2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年。國土資源部認真貫徹落實《國務院辦公廳關於印發2015年政府資訊公開工作要點的通知》（國辦發〔2015〕22號，以下簡稱《通知》）精神，按要求對涉及我部的公開事項進行了認真梳理分解，將牽頭落實事項（2項）、參與落實事項（4項）和普遍要求落實的事項（20項）納入我部政府資訊公開總體工作進行了安排部署，並明確了任務分工。一年來，我部緊緊圍繞國土資源管理中心工作以及社會關切，著力推進徵地、土地和礦業權出讓、地質災害預報預警，以及行政審批制度改革、以“三公”經費為重點的財政資金等重點領域資訊公開，積極加強資訊發佈、政策解讀和回應工作，不斷增強政府資訊公開實效，促進法治國土建設，服務經濟社會發展。現就有關情況報告如下：

　　一、著力推進重點事項政府資訊公開

　　(一)深入推進行政權力運作資訊公開。

　　1.公開行政權力清單。在我部門戶網站開設“推進國土資源管理簡政放權放管結合優化服務進行時”專欄，內容包括：國土資源部行政審批事項清單、國務院及國土資源部行政審批制度改革相關文件、行政許可事項服務指南等，列明行政審批事項設定依據、申請條件、申請材料、基本流程、審批時限、收費依據及標準、審批決定證件、年檢要求、注意事項等內容，方便群眾辦事，接受社會監督。與此同時，還在國土資源部門戶網站“機構”欄目中，設立了“權力清單”子欄目；在“辦事”欄目中，根據新的權力清單整理製作了新的服務指南，對資訊進行了整合發佈。

　　2.提供行政審批事項網上公開查詢服務。通過部門戶網站、政務大廳大螢幕、觸摸屏等，主動公開辦事依據、條件、程式、時限等。為方便申請人查看審批進展情況和結果，促進行政審批工作公開、透明，提供行政審批資訊網上公開查詢服務，發佈了《國土資源部關於部行政審批資訊網上公開查詢有關事宜的公告》（2015年第19號），對查詢服務作出規範。2015年8月1日，國土資源部行政許可資訊公開查詢系統正式運作，為行政審批事項申請人提供部本級土地、礦産、地質災害、地質勘查、古生物化石等9類24個子項35個具體事項的行政許可及審批資訊查詢服務。申請人除具有公眾查詢的相同許可權外，還可以網上查詢並通過手機短信接收部受理的行政許可事項的辦理狀態。

　　（二）深入推進關係民生的政府資訊公開。

　　1.持續推進徵地資訊公開。“推進全國範圍的徵地資訊公開平臺建設，及時公開徵地政策和徵地資訊”，是《通知》明確由我部牽頭落實的公開事項。按照《通知》要求，自2015年起，我部將報國務院批准建設項目用地批復的公開方式，由依申請公開調整為在部門戶網站主動公開（涉密項目除外），實行建設項目用地審批資訊網上公開查詢，申請人可通過網上查詢了解建設用地審查辦理狀態。認真組織開展了全國徵地資訊公開工作檢查，促進市縣徵地資訊公開的主體責任的落實。各級國土資源部門嚴格履行徵地報批前“告知、確認、聽證”和批後“兩公告一登記”程式，在政府或國土資源主管部門門戶網站設置“徵地資訊”專欄，主動公開了“一書四方案”（建設用地項目呈報説明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、徵收土地方案、供地方案），以及徵地公告、徵地補償安置方案公告等相關資訊。一些地方還積極探索“網際網路+”模式，開通移動版網站和微信公眾號，方便群眾隨時獲取徵地資訊。目前我部正在加快構建徵地資訊公開統一平臺，實現徵地資訊的高度整合和統一管理，進一步提升徵地資訊公開水準。

　　2.及時發佈地質災害資訊。鞏固近年來已經形成的成功做法，在5-9月汛期，堅持每天在部門戶網站和中國地質環境監測院網站發佈災害資訊。對地質災害達到橙色預警級的，及時在中央氣象臺發佈資訊，同時利用國土資源手機報和短信同步發佈地質災害資訊。遇有突發事件，加大預警資訊發佈頻度。發生重大地質災害後，適時將災情、發生原因、災害應急救援等資訊通過國土資源報、國土資源部門戶網站、部官方微網志微信對外公開相關資訊，確保人民群眾的知情權。

　　（三）深入推進國土資源市場資訊公開。

　　1.公開土地資源配置和市場資訊。《通知》明確，由國土資源部牽頭“做好土地供應計劃、出讓公告、成交公示和供應結果公開工作，重點公開棚戶區改造用地年度供應計劃、供地時序、宗地規劃條件和土地使用要求”。按照上述要求，我部通過部門戶網站“土地市場”平臺，及時發佈各地土地供應計劃、出讓公告、成交公示、供應結果和棚戶區改造用地年度供應計劃，實現供地時序、宗地規劃條件和土地使用要求等資訊公開。

　　2015年，發佈土地供應計劃資訊約1.85萬條（在土地供應計劃中包括棚戶區改造用地供應計劃），同時做好用地落實情況資訊的監測統計。據部土地市場動態監測與監管系統統計，至2015年底，全國已落實保障性安居工程用地2.44萬公頃，其中棚戶區改造用地1.59萬公頃，全面完成了中央下達的保障性安居工程和棚戶區改造用地供應計劃。

　　實時發佈全國土地出讓公告、成交公示和供地結果等市場交易資訊。2015年，我部發佈土地市場交易資訊34萬條，包括出讓公告4.3萬條、成交公示9.9萬條、供地結果15.5萬條、二級市場交易及新聞公告等其他資訊4.3萬條。及時全面公開土地市場資訊，有利地促進土地市場形成公開、公平、公正的良好環境，引導了投資和土地要素的優化配置，強化了對土地市場預期的引導，維護了正常土地市場秩序。

　　2.公開礦業權出讓轉讓資訊。全面實行礦業權出讓轉讓“六公開”制度，即：以招標拍賣掛牌方式出讓礦業權、以申請在先方式出讓探礦權、探礦權轉採礦權、以協議方式出讓礦業權、礦業權轉讓和申請協議出讓等“六種”礦業權出讓轉讓相關資訊，一律在有形市場、政府網站或政務大廳公開，並向社會提供礦業權登記資訊查驗服務。通過全國礦業權出讓轉讓公示公開系統與礦業權統一配號系統有效整合，採集全國礦業權出讓轉讓公示、公告、公開資訊，在部門戶網站“礦業權市場”欄目實時發佈。2015年以來，在礦業權市場網公示公開基本資訊11204條，接受社會查驗12萬多次，為社會公眾獲取礦業權相關資訊提供了方便，促進了資訊共用，活躍了礦業權市場，優化了資源配置。

　　（四）深入推進部財政資金資訊公開。

　　1.做好部門年度預算決算公開。按照財政部有關要求，2015年4月17日，在我部門戶網站公開了國土資源部2015年度部門預算及有關説明，以及2015年度部門預算表格資訊（財政撥款收支總表、一般公共預算支出表、一般公共預算基本支出表、一般公共預算“三公”經費支出表、政府性基金預算支出表、部門收支總表、部門收入總表和部門支出總表）。2015年7月17日，公開了我部2014年度部門決算及有關説明，以及2014年度部門決算表格資訊（收入支出決算總表、收入決算表、支出決算表、財政撥款收入支出決算總表、一般公共預算財政撥款支出決算表、一般公共預算財政撥款基本支出決算表、一般公共預算財政撥款“三公”經費支出決算表和政府性基金預算財政撥款收入支出決算表）。在部門預決算公開到支出功能分類項級科目的基礎上，2015年預算一般公共預算基本支出和2014年決算數據細化到經濟分類款級科目，並按要求對“三公”經費決算作了細化説明。

　　2.做好政府採購資訊公開。印發了《國土資源部辦公廳關於做好政府採購資訊公開工作的通知》（國土資廳函〔2015〕1039號），要求各預算單位按照政府採購法及其實施條例和政府採購資訊公開工作規定，及時在財政部規定的媒體公開政府採購項目資訊、採購公告、採購文件、中標或成交結果、採購合同、投訴處理結果等，進一步規範政府採購行為，提高政府採購透明度。

　　 二、全面加強政府資訊主動公開工作

　　（一）積極拓展主動公開工作內容。

　　堅持以公開為常態、不公開為例外原則，依法依規做好行政決策、執行、管理、服務、結果資訊的主動公開工作，凡是部發規章、規範性文件、通知公告等政府資訊，嚴格按照有關規定，在資訊形成之日起20個工作日內在門戶網站公開。在此基礎上，進一步拓展了主動公開內容。一是部門戶網站對政府資訊公開指南和目錄進行了優化，連結整合了地方國土資源管理部門的“資訊公開目錄”，提供統一的入口服務，使門戶網站公開的政府資訊內容更加豐富。二是切實做好決策公開。部黨組會議、部務會議、部長辦公會議研究的重要決策和重要工作事項，均在媒體公開報道，增加決策透明度。三是主動公開建議提案辦理結果。按照《國務院辦公廳關於做好全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理結果公開工作的通知》（國辦發〔2014〕46號）要求，我部從2015年起在部門戶網站陸續公開了部分建議提案答覆文件。截至目前，共公開建議答覆37件，提案答覆21件。四是加強相關數據成果的公開。公開出版發行了《2015中國國土資源統計年鑒》，通過部門戶網站公開發佈了《2014中國國土資源公報》、國土資源權威統計數據、礦産勘查資源儲量成果資訊、2015年度國土資源標準等。五是主動公開國土資源執法監察和土地督察資訊。充分利用部門戶網站“國土資源違法違規曝光臺”，及時曝光典型的國土資源違法案件，群眾撥打12336電話舉報國土資源違法違規行為，可在舉報線索受理滿3個月後，憑線索編號或舉報人姓名、舉報的相關資訊，向國土資源部或有關地方國土資源主管部門12336違法舉報電話查詢處理情況；通過發佈《國家土地督察公告》，及時向社會公佈國家土地督察工作情況，廣泛接受社會監督。

　　（二）加強政策解讀工作。

　　國土資源重要政策出臺，及時組織參與政策研究人員和國土資源專家隊伍進行權威解讀。2015年，我部圍繞不動産統一登記、《國土資源部關於推進土地節約集約利用的指導意見》、《關於進一步支援設施農業健康發展的通知》、《關於支援旅遊業發展用地政策的意見》、劃定永久基本農田、《國土資源行政處罰辦法》等重要政策措施的出臺，通過專家訪談、發表解讀文章、召開媒體座談會、答記者問等多種方式，進行了通俗易懂的解讀和闡釋，使社會公眾準確理解資訊發佈內容，防止誤讀、誤解。全年共開展政策解讀18次，發表政策解讀文章36篇。

　　（三）持續推進網上政民互動。

　　2015年，通過部門戶網站的“部長信箱”累計辦理郵件4743封，其中諮詢類1065封，建議類78封，舉報類3600封，內容涵蓋土地徵用、用地手續、土地確權登記、閒置土地、礦業權辦理和執法監察等諮詢、建議、舉報等多方面內容，通過認真回復，有效地回應了群眾關切，併為基層工作人員解答了工作中遇到的新情況和新問題。

　　（四）充分利用多種平臺拓展公開渠道。

　　一是切實做好新聞發佈工作。建立了國土資源新聞發佈機制、與主流媒體定期交流機制。2015年，圍繞公佈違法違規案件、不動産統一登記數據資料交接及數據共用、2015國際礦業大會、新疆油氣勘查開採改革試點、“12·4”國家憲法日等內容，組織召開新聞發佈會（媒體吹風會）18次。二是充分利用新媒體發佈資訊。我部在人民網、新浪網、騰訊網開通“國土之聲”官方微網志基礎上，2015年又開通了“國土之聲”官方微信，充分利用新媒體廣泛宣傳國土資源法律法規、政策措施、工作成效等，公開政府資訊。全年共發佈微網志資訊1500余條、微信用戶已達13000多個。三是充分利用資訊化手段，加強網際網路政務資訊數據服務平臺和便民服務平臺建設。部門戶網站加快建設國土資源部微門戶，開發客戶端、手機版，開通微網志、微信，逐步建立國土資源移動互聯服務，使“國土資源資訊社會化服務第一平臺”的功能得到進一步延伸。

　　 三、認真做好政府資訊依申請公開工作

　　為了方便群眾，在部政務大廳設立了政府資訊公開專門窗口，統一受理政府資訊公開申請。本著便民、服務原則，實行政府資訊網上申請、郵寄申請等多種申請受理方式。對收到的政府資訊公開申請，嚴格按照法定時限和法定程式作出答覆。2015年我部共受理政府資訊公開申請897件，均依法進行了答覆。在辦理依申請公開工作中，未向申請人收取任何費用。在此基礎上，堅持以人為本的原則，加強與申請人的主動溝通，建立疑難問題答覆會商機制，依法依規妥善辦理答覆事項。完善政府資訊依申請公開登記程式，將申請類型、辦理期限、答覆情況等作進一步細化區分。對上一年度依申請公開工作情況進行統計分析，為改進政府資訊公開工作提供了重要依據。2015年我部政府資訊公開類行政復議案件91件，行政訴訟案件42件，比上年有較大幅度上升。

　　四、進一步夯實政府資訊公開工作基礎

　　（一）開展政府資訊公開工作調研。

　　組織專門調研組，深入部分省市縣三級國土資源部門，就地方國土資源部門政府資訊公開機構建設、人員配備、制度建設、業務開展情況進行了深入調研。通過調研，基本掌握了國土資源系統政府資訊公開工作現狀，針對存在問題提出了對策建議，並有針對性地研究制定具體改進措施。

　　（二）規範國家土地督察機構的政府資訊公開工作。

　　為規範和推進國家土地督察系統政府資訊依申請公開工作，對派駐地方的國家土地督察局辦理政府資訊依申請公開有關事項進行專門研究，並對依申請公開辦理工作進行了規範。與此同時，開展了課題研究—國家土地督察結果公開制度化研究。

　　（三）開展政府資訊公開案例分析。

　　為提高政府資訊公開專業化、法制化水準，2015年，組織召開了3次案例評析會，邀請有關法律專家，就行政復議和行政訴訟案的政府資訊公開案例進行深入分析，搜尋部機關政府資訊公開工作的不足，研究改進政府資訊公開工作。

　　（四）加強業務培訓。

　　組織了“國土資源新聞發佈與政府資訊公開培訓班”，對各省（區、市）、新疆生産建設兵團國土資源主管部門、機關各司局、各督察局、部分事業單位有關人員共約90人進行了業務培訓，進一步提高國土資源系統政府資訊公開工作總體水準。

　　五、存在的主要問題

　　一是目前國土資源部門大多沒有專門的政府資訊公開工作機構，並缺少專業人員，機構設置和人員配備與日趨繁重的政府資訊公開工作任務不相適應。二是政府資訊公開有待進一步規範化、標準化。特別是地方國土資源部門依申請公開答覆不規範，資訊公開總體品質不高，導致申請復議、訴訟案件上升。三是濫用政府資訊公開申請權和訴訟權現象時有發生。部分申請人通過資訊公開申請謀取其他利益訴求，或申請大量與自身生産、生活無關的資訊，政府資訊公開申請出現“信訪化”傾向。

　　 六、2016年工作設想

　　2016年，我部將深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，按照國務院辦公廳的有關要求，繼續大力推進政府資訊和政務公開，重點抓好以下工作：

　　（一）認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於全面推進政務公開工作的意見》。結合國土資源管理工作實際，認真研究制定貫徹落實措施，堅持以公開為常態、不公開為例外，深入推進國土資源管理決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。

　　（二）深入推進簡政放權放管結合優化服務資訊公開。通過部門戶網站“推進國土資源簡政放權放管結合優化服務”專欄，及時公開國土資源部簡政放權放管結合優化服務有關資訊，方便群眾辦事，接受社會監督，同時要進一步完善部行政審批資訊網上公開查詢服務。

　　（三）做好國土資源政策解讀。充分利用新聞發佈平臺和“網際網路+”等多種平臺，及時搞好國土資源政策和《國土資源“十三五”規劃綱要》、《全國礦産資源規劃（2015-2020年）》的權威解讀。

　　（四）持續推進徵地資訊公開。部省兩級國土資源部門，要及時主動公開用地政策和建設項目用地批准文件（涉密項目除外）。同時要指導地方國土資源部門，進一步推進市縣徵地資訊公開工作，積極建立省級徵地資訊公開平臺，實現省市縣三級公開數據資訊共用，為公眾提供高效便捷的查詢服務。

　　（五）切實做好汛期地質災害資訊發佈工作。進一步完善監測預警資訊發佈手段，利用多種平臺及時發佈地質災害資訊，做好地質災害預警預報服務。

　　（六）繼續做好“土地市場”和“礦業權市場”資訊公開。通過土地市場動態監測監管系統，利用國土資源部門戶網站中的“中國土地市場網”，實時發佈對全國各地土地供應計劃、出讓公告、成交公示和供應結果。進一步細化和規範礦業權審批資訊公開，充分利用“礦業權市場網”公開礦業權交易資訊，積極推進網上交易，穩妥推進礦業權出讓競爭性交易環節進入公共資源交易平臺。

　　（七）加大國土資源執法監察和土地督察資訊公開力度。推行行政執法公示制度，用好“國土資源違法違規曝光臺”和國土資源違法違規舉報查詢平臺，及時向社會公佈掛牌督辦、公開通報的國土資源違法違規案件。進一步完善土地督察公告制度，積極探索向社會公開土地督察結果的有效形式。

　　（八）認真做好國土資源科技成果和統計數據資訊公開。一是做好國土資源部科技成果資訊公開，及時發佈最新國土資源科技成果和國土資源標準等基礎資訊。二是做好國土資源統計數據資訊公開。三是繼續做好部門預決算等財政資金資訊公開。

　　（九）認真做好依申請公開工作。進一步優化受理、審查、處理、答覆等各個環節的工作流程，提高辦理品質和效率。開發政府資訊依申請公開管理資訊系統，加強統計分析。積極探索政府資訊依申請公開事項向主動公開轉化機制。

　　附表：1.國土資源部近五年政府資訊公開申請數量統計 表

　　2.國土資源部2015年依申請公開申請方式一覽表

　　3.國土資源部2015年依申請公開申請事項分類明細表

　　國土資源部辦公廳（政府資訊公開辦公室）

　　2016年3月26日

　　附表1

　　國土資源部近五年政府資訊公開申請數量統計表

　　單位：件

　　資訊公開

　　2011年度

　　2012年度

　　2013年度

　　2014年度

　　2015年度

　　申請數量

　　186

　　212

　　2140

　　949

　　897

　　年增長率

　　32%

　　14%

　　909%

　　-61%

　　-5%

　　附表2

　　國土資源部2015年依申請公開申請方式一覽表

　　單位：件

　　申請方式

　　件數

　　比重/%

　　信函郵寄申請

　　720

　　80.3

　　當 面 申 請

　　106

　　11.8

　　電子郵件申請

　　71

　　7.9

　　傳 真 申 請

　　0

　　0.0

　　附表3

　　國土資源部2015年依申請公開申請事項分類明細表

　　單位：件

　　申請事項

　　件數

　　比重/%

　　土地類

　　徵地

　　585

　　65.2

　　土地預審

　　37

　　4.1

　　土地供應

　　48

　　5.4

　　土地規劃

　　33

　　3.7

　　土地權屬

　　50

　　5.5

　　總計

　　753

　　83.9

　　礦業權類

　　17

　　1.9

　　環境類

　　地質災害

　　1

　　0.1

　　總計

　　1

　　0.1

　　法律法規及行政復議類

　　20

　　2.3

　　問詢或舉報投訴類

　　106

　　11.8

　　總計

　　897

　　100.0