今年4月30日，中共中央政治局審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》完成頂層設計，這一國家戰略部署緊鑼密鼓，進入正式實施階段。

　　去年兩會前夕，中央重啟京津冀協同發展戰略。從成立以政治局常委領銜的京津冀協同發展領導小組啃利益調整的“硬骨頭”，到今年4月30日，中共中央政治局審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》完成頂層設計，這一國家戰略部署緊鑼密鼓，進入正式實施階段。

　　與長三角、珠三角相比，京津冀因地處京畿重地，在區域發展格局中，具有相當重要的戰略意義。作為一體化進程中薄弱的一環，河北面臨包括新常態下的經濟增長、産能過剩下的結構調整、一體化進程下的産業轉型等多重考驗。

　　8月1日，在2015(夏季)崇禮中國城市發展論壇上，國務院發展研究中心副主任王一鳴表示，京津冀協同發展核心是要打通要素自由流動的通道，要素的市場化改革應該成為當務之急。

　　別忙著爭什麼副中心

　　京津冀協同發展，重點要在交通、生態、産業三個領域率先突破。在論壇上，王一鳴提到京津冀面臨特有的矛盾和挑戰，區域發展落差特別大、市場化發育程度相對滯後、優質資源過度集中、大城市病突出、生態環境矛盾特別突出。解決這些矛盾和問題的一個很重要途徑就是，面向未來，打造新的首都經濟圈。

　　“斷頭路”成為民眾最直觀的感受。據媒體報道，京津冀三地之間的“斷頭路”多達2300公里。一位河北省官員曾經對媒體表示：“八通線地鐵到燕郊也就是十分鐘車程，但誰也不願意去修。‘斷頭路’在河北和北京交界處比比皆是!”

　　中國城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵説，“京津冀一體化”看起來是一個區域問題，實際上也是城市問題。因為整個大區域所有的點都在城市，解決好城市發展，解決好城市和交通的關係，對未來的“京津冀一體化”發展前景會有至關重要的作用。

　　論壇舉辦的前一天，7月31日，北京(張家口)成功獲得2022冬奧會舉辦權，張家口崇禮縣將承擔諸多雪上項目賽事的舉辦。崇禮縣城距離張家口50公里，位於河北省西北部，距北京220公里，距天津340公里。因為申奧成功，崇禮一舉成名為世界所知。

　　李鐵認為，如果更好地建設交通，會帶來更多的區位改變。申奧成功了，如果高鐵修建到崇禮，再加上高速公路，崇禮、張北、沽源都會發展。這説明只要政府搞好服務、搞好交通，剩下的事情交給市場決定。

　　他説，所以要尊重市場的規律，而不是人為地去劃分什麼副中心和節點等。政府要做好政府該做的事情，搞好基礎設施建設，特別要搞好京津冀周邊的交通設施建設，而這些交通設施建設不一定都是高速公路。城市的交通設置要更多地考慮絕大部分普通人的需求。這是政府該做的事情。

　　中國城市和小城鎮改革發展中心規劃院院長沈遲接受採訪時表示，河北要更好地從政策上推動産業轉型升級，提高公共服務水準，“不要忙著爭這個城市是副中心，(還是)那個城市是副中心。”

　　生態和水的制約並沒那麼嚴重

　　今年4月，決策層通過京津冀一體化的頂層設計——《京津冀協同發展規劃綱要》，近日逐步公開，北京控人納入其中。這是考慮了生態環境、土地資源、交通等綜合承載能力的結果。“水短板”成為這一指標出臺的關鍵因素。

　　不過，李鐵在上述論壇上提到，其實生態和水的所謂制約性問題在“京津冀一體化”發展過程當中不是非常嚴重的問題。2012年，他們曾經做了一個北京的人口控制調查。結果顯示，北京現在人口2151萬人的用水量和上世紀80年代的用水量是一樣的，都是35億立方米。李鐵説，這是因為城市人口越多，城市的密度越高，用水的效率越高。而過去工業和農業的用水極其粗放，人口大幅度增加，通過城市的功能提升水的利用效率，這是非常重要的趨勢。

　　與之對應的是，河北用水問題非常突出，地下水的開採已經到了近乎枯竭的地步。李鐵説，河北7100萬人口，城鎮化率45%，還有大部分農業人口用水極其粗放。

　　他説，要真正解決生態和資源環境問題，特別是水的問題，是需要通過城市化來解決的，是通過人口的高度集聚解決的。

　　此外，李鐵説，功能疏解不能改變人口聚集的格局。在一個13.6億人口的大國，人口向特大城市集聚的規律是不可能改變的，只有集聚才有可能形成它的輻射和外溢。

　　環京津冀帶可考慮農業先行

　　作為中國最具活力的三大城市群，京津冀、長三角和珠三角無疑在開放程度、創新能力、經濟發展等諸多方面，都處於國內領跑地位。但是，由於行政體制的差異、有效協調機制的缺乏等原因，京津冀始終落後。

　　在論壇上，中國科協副主席、廣西壯族自治區原副主席陳章良説，長三角和珠三角的農民生活跟城市人生活沒有太大差異。但奇怪的是，隨著渤海灣的經濟崛起，圍繞北京的河北，經濟並沒有被帶動迅速發展，反而是燈下黑。

　　陳章良稱，前不久，北京市委、河北省委、中國科協共同進行調研，他帶隊走了環北京的14個縣。

　　前年供應北京的蔬菜達到1080萬噸，北京郊區農民供應的蔬菜只佔28%，自給率不足30%。超過70%以上的蔬菜需要由外地供應，大量的蔬菜來自山東濰坊和壽光。“為什麼北京周邊，河北省的幾個縣無法近距離提供蔬菜給北京呢?”陳章良稱，一部分報告已經交給了京津冀一體化辦公室，希望能夠解決這個事。

　　另外，他在調研中發現，有三個問題一直困擾著京津冀一體化周邊農民。一是農民收入不均衡，一路之隔，北京農民和河北農民的平均收入相差超過2倍；二是水資源分配成問題，為保證北京供水安全，控制北京上風口、水源上游的張家口和承德，不許有污染的工業，“甚至不許種水稻，因為水稻用水”；三是大氣污染導致農業生産的問題。

　　陳章良説，他們基於這三個問題進行研究，最後給中央建議。無論如何，在“京津冀一體化”協同發展過程中，農業應該走在前面。為解決農業發展，應該有頂層設計，在生産佈局中，生産優質的農産品。

　　陳章良接受媒體採訪時表示，他在給京津冀一體化辦公室的建議中，希望通過京津冀一體化頂層設計，能夠有一個佈局，將河北靠近北京的14個縣，做規模化、集約化的現代農業園區，而非小塊生産經營，可以考慮建設50~100個園區，一個區一個特色，承載各種蔬菜、水果，解決大城市食品安全問題，以園區推動整個農業的改革。

　　陳章良説，交通沒有一體化，使得整個河北生産的農産品進京非常困難。因為辦進京證老半天，還沒有用幾天就失效了。他們調研了一個蔬菜運輸公司，一個月被北京警察罰600多分，換了50多個司機。“600多分，怎麼京津冀一體化，車都無法先通，又怎麼叫一體化呢?”

　　建設農業園區還有休閒農業的作用。陳章良説，可以考慮設計薰衣草、紫蘇、鬱金香等園區，薰衣草還可以加工成香精。農民通過土地流轉後，變成産業工人，在園區打工，獲得工資收入，效益非常明顯。但是“不能重復建設，要做好頂層規劃設計”。

　　冬天遊客紛至遝來，在崇禮滑雪。夏季，滑雪道上會長出來很多野生花朵。陳章良觀察，大概有24種，其中有十多種花在北京都沒見過，特別漂亮。冬天滑雪、春夏賞花，還可以在山間徒步，陳章良認為，休閒農業將極大地帶動農民致富。