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TPP談判關鍵議題多國缺乏共識 仍未達成最終協議

  • 發佈時間:2015-08-03 08:44:32  來源:經濟參考報  作者:周武英  責任編輯:李春暉

  美國、日本、澳大利亞等12個國家7月28日至31日在美國夏威夷州舉行“跨太平洋夥伴關係協議”(TPP)談判部長級會議,就關稅等方面的各個條款進行磋商,但未能達成最終協議。

  此次談判舉行前,TPP談判大約有80%的領域已經達成基本共識,但是剩下的20%議題談判起來卻具有相當的難度。因為這對於各國來説都需要作出重大決斷,如日美大米談判、智慧財産權保護問題等。

  部長級會議召開之前曾舉行了首席談判官會議,圍繞智慧財産權等陷入僵局的領域進一步協商。此前,在全部31個領域中,有25個領域基本達成共識或有望在事務級別談判中達成共識,加上通過最終調整有望達成共識的領域,在部長級會議上有必要協商的實際上只剩下智慧財産權、投資和國有企業改革等少數幾個領域。

  本輪談判也取得了一些進展。7月30日,在部長級會議上敲定了有關投資服務規則的協議方案。馬來西亞將允許外資向便利店出資。越南則將提高外資向銀行和通信公司出資的上限,在更多領域推進開放。另外,12個談判國就引入企業可起訴投資國政府這一機制達成了一致。各國將力爭儘早完成剩下難點的談判。

  在對談判影響較大的日本和美國的雙邊談判中,農業談判的分歧在減少,目前已經確定下調和取消除大米和乳製品之外的農産品關稅。在美國要求擴大出口的牛肉領域,15年內,日本對美國産牛肉徵收的關稅將從目前的38.5%降至9%,而豬肉廉價部位每公斤482日元的關稅將在10年內下調至50日元。紅酒關稅將用7年左右取消。但要達成日美雙邊共識,作為難點的大米和汽車零部件領域的相互妥協仍不可或缺。

  在作為最大焦點的大米領域,日美雙方仍在展開艱難談判。美國要求設置每年17.5萬噸的免稅進口配額,而日本則表示最多為5萬噸。此外,雙方還討論了定為7萬噸以上的讓步方案,但有觀點認為最終將圍繞10萬噸展開攻防戰。

  在汽車領域,美國和日本已經就汽車原産地規則方面達成了大部分妥協,但是雙方未能促成其他各國超越分歧取得共識。

  目前各方未能達成一致的主要還有智慧財産權領域中有關新開發醫藥品的專利保護期限問題。在這個問題上面,美國和各國的差距較大。擁有眾多大型制藥公司的美國主張設置12年的較長保護期限,但依賴後發藥(新藥專利到期後發售的與新藥成分相同的藥品)和外企新藥的澳大利亞等國則主張設置較短年限的保護期限。包括日本在內的眾多國家都對設置超過10年的保護期限持反對態度,希望能在部長級會議上就8年的折中方案達成共識。不過,美國在此次談判中並未作出讓步。

  還有一些雙邊磋商也存在難題。比如與加拿大相關的談判基本都未取得進展。而希望擴大乳製品出口的紐西蘭在談判方面保持強硬姿態。紐西蘭正在著力推進乳製品市場的開放,並表示該國不會支援一個沒有顯著開放市場的協議,希望其他成員國取消所有奶製品關稅。

  在國有企業領域,雖然已經確定原則上限制對國有企業提供優惠待遇,但如何設定“例外”成為課題。如何規定TPP協定的“例外”項目也成為部長級磋商的重要議題。

  此輪部長級會議結束後,美國貿易談判代表邁克爾·弗羅曼當地時間7月31日在宣佈了TPP談判取得進展,但是下一次談判的時間尚未確定。

  據外媒報道,TPP下一輪談判可能會在本月晚些時候在馬來西亞進行。日本經濟大臣甘利明表示,談判國再召開一輪部長級談判就可能達成協定。加拿大國際貿易部長埃德·法斯特也持同樣看法。不過觀察人士則認為這一看法過於樂觀。

  事實上,要想在本月底達成最終協議,成員國間必須在未來數周內作出艱難的決定。目前,一些成員國如美國已經進入夏季休假階段,政府的談判協調能力大受影響。

  分析人士還認為,9月以後再舉行談判機會不大。加拿大將是TPP談判國中首先遇到選舉的國家。而馬來西亞正在捲入政治動蕩中。日本明年夏季將舉行參議院選舉,美國也將於今年11月迎來總統大選。如果談判拖延下去,達成妥協的可能性無疑將受影響。從歷史上看,大型貿易協議談判遭遇拖延和額外的政治壓力而夭折並非沒有先例。即便談判沒有夭折,再度延期的可能性也較大。

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