編者：日前，甘肅省委統戰部、省工商聯聯合開展了對制約非公有制經濟發展的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”(簡稱“三門”)問題的調研，組成了4個聯合調研組，先後赴蘭州、酒泉、慶陽、臨夏等8個市(州)進行實地調研，召開政府職能部門座談會、非公有制經濟代表人士座談會8次，走訪非公有制企業70多家，發放調查問卷統計450份，對影響非公有制經濟發展的“三門”問題進行了深入調研。

　　2013年，甘肅省實現生産總值6268億元，非公有制經濟實現經濟總量2507.2億元，佔全省生産總值的40%，比2012年提高1.1個百分點，是近5年來增長最快的一年。2013年全省全社會固定資産投資總額為6407.2億元，私營企業完成固定資産投資總額1120.17億元，同比增長48.77%。

　　在充分肯定成績的同時，我們也應該清醒認識到甘肅省非公有制經濟發展總量少、規模小，層次低、結構差的實際，還不同程度的存在著市場準入不公、辦事週期長、效率低、收費高、融資難，對企業審核多、服務少等問題。時常遭遇看得到、進不去的“玻璃門”，表面迎進去、實際推出來的“旋轉門”，看似能進、但總是碰壁的“彈簧門”，這“三重門”已成為制約甘肅省非公有制經濟發展的重要原因。

　　政策措施兌現難

　　部分政策的制定過於原則，可操作性不強，缺乏考核監督、細化量化、問責機制等手段，落實中“打折扣”和“空轉”現象不同程度存在。在此次調研中，有60%以上的非公有制企業認為政府出臺的鼓勵扶持政策落實不到位，尤其對財稅、金融、土地政策落實情況的滿意度最低。

　　審批手續繁瑣

　　雖然從中央到地方下放和取消了一批行政審批事項，但是還有相當一批行政審批事項要到省級以上政府部門審核報批。特別是土地政策上，審批權集中在省級，審批難度增大，報批手續時限長。大多政務大廳缺乏審批授權，作用只是一個接件窗口，形同虛設，其實質是多設了一道關卡。

　　融資瓶頸難破解

　　據對以甘肅省部分規模以上的非公有制企業資金來源的調查顯示，自身積累、向銀行貸款、民間借貸、發行企業債券、募集股份等5種融資方式分別佔企業總數的86%、77%、52.9%、3.5%和11.4%，銀行信貸方式目前仍是非公有制企業的首選。但金融機構對非公有制企業貸款限制多、審查嚴、要求高、手續繁、貸款利率高、貸款週期短，造成了非公有制企業貸款難、擔保難、民間融資渠道難。

　　甘肅省非公有制經濟發展滯後、活力不足，是制約甘肅省經濟社會發展的“短板”。要消除甘肅省非公有制經濟發展中的隱性壁壘和“三門”現象，必須深化改革，摒棄局部和部門狹隘利益，從體制和機制上真正消除制約非公有制經濟發展的各種束縛和障礙。一要完善措施，提高政策的針對性和可操作性。要對現行政策與部門行政規章矛盾問題要有明確的規定和具體的辦法，強力推進壟斷行業的市場化改革和管理體制、機制創新，按照寬進嚴管的原則制定支援民間投資項目的落實。

　　二是提高效能，構建非公有制經濟發展服務平臺。要設立專門的機構負責與省內非公有制經濟之間資訊平臺的建設工作，讓企業發展中存在的問題、困難、願望能直接得到反映，及時得到解決；要定事項、定責任、定時間、定結果，對各職能部門進行考核，對落實不到位的進行問責。

　　三是拓寬渠道，破解非公有制經濟發展融資難題。要發展各類金融服務機構，倡導開展融資租賃、公司理財和賬戶託管等綜合服務業務。建立企業上市培育機制，扶持有條件的非公有制企業掛牌上市，鼓勵非公有制企業通過發行短期融資券、中小企業集合票據和集合債券等方式依法募集資金。

　　四是深化改革，大力發展混合所有制經濟。要積極推動壟斷行業的市場化改革和管理體制、機制創新。要向民間資本推出一批含金量高、企業急需、有利於加快轉型升級的項目，鼓勵和支援民間投資主體通過整合聯盟和引入現代管理機制做大做強，提高“破門”能力。