今年4月至5月，甘肅省委統戰部、省工商聯針對甘肅省非公有制經濟發展中存在的突出問題開展了聯合調研，共召開政府部門座談會、非公有制經濟人士座談會8次，走訪非公有制企業70多家。根據對收集到的274份調查問卷統計，75%的非公有制企業認為從銀行獲得借款困難，58%的認為融資擔保機構的數量太少，融資難、融資貴仍然是制約非公有制經濟發展最為突出的問題。

　　近年來，甘肅省針對非公有制經濟融資難問題，多措並舉，綜合施治，為非公有制經濟發展提供了有力的金融和財稅支撐，促進了全省非公有制經濟的健康快速發展。2013年，全省非公有制經濟實現經濟總量2507.2億元，佔全省生産總值的40%，非公有制經濟市場主體達到88.23萬戶，增長13.58%，近5年來首次達到兩位數增長。

　　存在的主要問題

　　儘管近年來甘肅省非公有制經濟貸款的比重持續增加，但真正能夠從銀行獲得貸款的非公有制企業仍佔少數。政府扶持資金有限，只有少部分國家政策支援的非公有制企業有機會從地方財政取得少量的資金支援。直接融資渠道基本缺失，非公有制經濟很難從資本市場獲得直接融資。具體表現為：

　　渠道窄。甘肅省對資本市場利用水準低，全省僅有24家上市公司，且只有少數骨幹企業實現了債券融資，有8個市州還沒有上市公司，9個市州沒有發行過債券。全國12家股份制商業銀行只有6家落戶甘肅省，且多數商業銀行還沒有在市縣設立專營機構和網點。甘肅省針對非公有制企業的新三板仍處於起步階段，債券融資受到發行條件的嚴格限制，大多數非公有制企業因其觀念、管理、規模和業績等問題，很難擠進證券市場的大門，資本市場籌集困難。

　　成本高。據了解，商業銀行對非公有制企業貸款拒絕率高達50%以上，僅有15%非公有制企業能從銀行借到錢，超過半數依賴民間借貸。非公有制企業在融資時無法享受基準利率等待遇，處於“貸不到、用不起”的兩難境地，銀行對非公有制企業的貸款利率上浮幅度達到20%-30%，還要收取管理費、諮詢費、風險保證金，指定購買金融理財産品或定存銀行等行為；資産評估機構、會計事務所等外部機構對非公有制企業財務報表審計、資産評估收費高，小額貸款公司對非公有制經濟的放款利率為官定利率的4倍，進一步加劇了融資貴的問題。

　　擔保難。大部分非公有制企業普遍缺乏土地、建築物、機械設備等可用於擔保抵押的固定資産，導致申請貸款抵押物不足。根據《甘肅省融資性擔保機構審批管理辦法》，在縣區範圍內開展業務的註冊資本不得低於2000萬元，但商業銀行準入多數要求註冊資本在1億元以上，且偏向於政策性擔保機構，致使許多民營擔保機構無法與商業銀行建立合作關係，這些擔保機構（主要是民營機構）遲遲不能得到銀行準入，處於進退兩難的困境之中。

　　對策和建議

　　解決非公有制企業“融資難”問題是一項系統工程，涉及融資體制、信用環境、企業自身及融資機構的服務意識和服務水準等諸多因素，需要政府、金融機構與企業的共同努力，營造良好的融資環境。關鍵是要啟動民間資金，促成民間資本與非公有制企業有效對接；建立完善徵信體系，促成非公有制企業與放貸機構有效對接；發揮金融財稅導向作用，促進非公有制企業突破瓶頸和轉型升級；注重金融創新，促成非公有制企業建立多元化便捷融資渠道。

　　發揮政府作用，建立和完善政策性擔保體系。一是建立政策性風險補償機制，採用“政策性基金，市場化運作，法人化管理”，由政府、企業、擔保公司共同籌集資金，成立覆蓋全省的政策性融資擔保公司，由財政統一儲存，統一管理，作為銀行貸款保證金；二是加快推進股權、專利權、土地承包經營權、在建工程等抵（質）押貸款和企業應收賬款、倉單、提單等權利質押貸款；三是儘快建立不動産統一登記部門，取消房地産硬性評估要求，對銀企雙方協議約定的不動産價格予以確認，規範資産管理，降低抵押品登記費用；四是允許土地前置抵押貸款，在企業與地方達成用地協議後，由政府出面擔保，企業向地方商業銀行貸款，在完成相應拆遷，取得土地證後，向貸款銀行補辦抵押手續，減緩企業融資壓力。

　　降低準入門檻，發行企業債券和培育金融租賃市場。一是要在企業上市方面，制定差異化監管政策，降低西部欠發達地區企業準入門檻，拓寬非公有制企業資本市場融資渠道，支援更多企業實現直接融資；二是要放寬發債企業規模限制，鼓勵一些信譽度高，有穩定的現金流，經營業績和財務狀況好的企業通過發行企業集合債券募集資金；三是要培育融資租賃市場，融資租賃是集融資與融物、貿易與技術更新于一體的新型金融産業，對企業資信和擔保的要求不高，十分適合非公有制企業融資需求。

　　優化信貸流程，放寬基層金融機構的審批許可權。要精簡貸款審批環節，縮短審批週期，實行“一次調查、一次審查、一次審批”。對一些實力強、信用好的非公有制企業推行迴圈貸款，貸款實施一次抵押授信3年；要放大審批許可權，商業銀行應對基層機構適當授權，二級分行小企業簡式貸款審批許可權1000萬元，一般法人客戶授信貸款審批許可權3000萬元，增加非公有制企業獲得信貸支援的機會；要降低村鎮銀行銀聯入網的門檻，促進村鎮銀行發展銀行卡業務，將運營成熟和符合條件的村鎮銀行納入銀行支付系統，提高結算速度和服務小微型企業的能力。