在中國上海自由貿易試驗區正式運作滿一週年之際，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正接受了人民日報、新華社、解放日報、文匯報、新民晚報的集體採訪。以下為採訪實錄。

　　人民日報：海內外非常關注上海自貿區建設一年來的“成績單”。自貿區建設是國家戰略，也是中央交給上海的新使命。習近平總書記説過，上海自貿區是塊大試驗田，期待有好收成。李克強總理不久前也給予高度評價，希望上海自貿區當好改革領跑者、樹立開放新標桿。這些要求提的高度非常高。很想聽韓書記講一講，一年以來圍繞這些要求，上海自貿區有了哪些好收成？怎麼認識上海自貿區試驗和國家全面深化改革的關係？

　　韓正：你的第一個問題，是對於一年來的實踐成果怎麼看。

　　建設中國上海自由貿易試驗區，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是在新形勢下進一步推進改革開放的重大舉措。一年來的探索實踐，充分證明了中央決策的正確性和科學性。

　　總體上看，自貿試驗區一年的探索和實踐，在國家各部門的幫助支援下，緊緊圍繞制度創新，獲得了重大突破，取得了重要階段性成果。這些成果概括起來是四點：以負面清單為核心的投資管理制度基本建立；以貿易便利化為重點的貿易監管制度有效運作；以資本項目可兌換和金融服務開放為目標的金融創新制度有序推進；以政府職能轉變為核心的事中事後監管基本制度業已形成。也就是説，黨中央、國務院要求上海自貿試驗區推進的四個方面制度創新已全面推開，都在不同程度上取得了重大進展。目前，由國務院發展研究中心、普華永道、上海財經大學等中外機構從不同角度進行的第三方評估工作也即將完成，屆時這些評估報告會正式公佈。

　　自貿區是國家的試驗田，不是地方的自留地；自貿試驗區的關鍵是成為制度創新的高地，決不能成為優惠政策的洼地；自貿區的制度成果都必須符合可複製可推廣的要求，是苗圃，不是盆景。

　　你的第二個問題，是上海自貿試驗區與國家全面深化改革大局的關係。我談點體會和感受。

　　第一，自貿區是國家的試驗田，不是地方的自留地。習近平總書記對自貿區有重要的指示和要求，他指出，上海自由貿易試驗區是中央從我國更好應對國際經濟貿易和投資規則變化與挑戰、提高對外開放水準、以開放促改革促發展的一塊試驗田，要求我們播下良種，精心耕作，精心管護，有好的收成。因此我們可以看出，按照總書記的要求，建立自貿試驗區就是國家戰略。在這一國家戰略的試驗田裏，所有試的內容都是國家進一步擴大開放和深化改革所需要探索的內容，也是按照新的國際貿易投資規則和國際通行慣例，我們需要探索的內容。比如，放活市場的問題，市場在資源配置中起決定性作用，擴大開放，進一步完善制度；比如，內資外資一視同仁、國企民企一視同仁，形成國際化、市場化、法治化的公平、統一、高效的營商環境等等，這一年來都是按照這樣的要求來進行探索和試驗的。這一年的探索試驗，完全圍繞服務於國家戰略，和過去我們講的開發區、保稅區、地方優惠政策特殊發展區等完全不同。也就是説，自貿區所有的發展探索和先行先試的內容，都不是為了地方發展，一切服從服務於國家戰略。這就是國家的試驗田，不能試著就變成自己的自留地了。

　　第二，自貿試驗區的關鍵是成為制度創新的高地，決不能成為優惠政策的洼地。只有成為創新的高地，才符合國家發展戰略。總書記、總理反覆強調，自貿試驗區的核心任務是制度創新，就是要為國家全面深化改革率先探索突破口和新路子。李克強總理明確要求我們，不要把力氣用在研究優惠政策上，要繼續當好改革領跑者、樹立開放新標桿，以敢為人先的勇氣和富於創造的智慧，為深化政府行政管理體制改革探路。這一年的實踐探索就是按照黨中央、國務院的要求，努力成為制度創新的高地，我們決不會把自貿區搞成政策的洼地。實際上這一年在探索實施負面清單管理模式、外商投資管理體制改革、工商登記制度改革、貿易便利化改革等方面，形成了一批創新型的制度。這些制度的創新，從體制機制和管理制度上切實為營商創造了非常好的環境，特別是提高了效率、激發了市場活力、降低了企業運營成本。這些制度保證了內資外資、國企民企的同等、公平待遇。

　　第三，自貿區的制度成果都必須符合可複製可推廣的要求，是苗圃，不是盆景。黨中央、國務院對我們的要求是很明確的，自貿試驗區的制度創新探索，成功以後，必須在更大範圍、在全國可複製可推廣。從某種意義上講，自貿試驗區建設是否成功，就是要看形成了多少服務於國家戰略的、在全國可複製可推廣的制度成果，這是重要的衡量標準。經過國家有關部門的大力推進，一年來、特別是近半年來，已經有21項制度在全國複製推廣，其中，投資管理方面有6項、貿易監管方面有9項、金融創新方面有6項。這21項複製推廣的制度創新成果，是在自貿試驗區建設管理的過程中，成熟一項推進一項的，而不是三年打包的概念。現在正在研究的是接下來還有什麼成果可以推廣，就是在自貿試驗區運作一週年時拿出的一批。目前，在國家各有關部門的指導下，正在對另外一批已經比較成熟的30多項創新制度進行總結和評估，條件成熟後，按一定的報批程式，也會分批分期在全國複製推廣。

　　處理好政府和市場的關係，把平面迴圈變為螺旋式上升。自貿試驗區探索建立起負面清單制度和事中事後監管制度，“法無禁止皆可為、法無授權不可為、法定職責必須為”，這三句話得到充分體現。

　　新華社：對照自貿區成立之初設想的目標，和一年來實現的目標，您的感覺如何？

　　韓正：自貿試驗區一年來的改革探索，成果好于預期。為什麼這麼説？自貿試驗區建設是中央交給我們的任務，我們對此的認識，是在實踐中不斷深化和提升的。回顧一年前，我們對自貿試驗區的建設發展、對制度創新的重要性，遠遠沒有今天認識得這麼高、這麼深。自貿試驗區的改革，力度很大、涉及面很廣、在所涉及的領域探索很深。我自己感受特別深刻的一點，也是我們改革中的難點，更是我們今後將繼續集中精力推進重點，就是政府管理創新。

　　過去，我們已經認識到政府管理創新的問題，認識到要進一步發揮市場機制的作用，處理好政府和市場的關係，但我們一直沒有很好地走出來。什麼叫“走出來”？就是以往改革過程中，我們提出了簡政放權，但一遇到問題，就又加強管理了，放和收、放和管，放放收收、收收放放，始終在一個平面上迴圈。而這次自貿試驗區的改革探索，是把平面迴圈變為螺旋式上升。政府簡政放權，並不是簡單把過去管的給放了，而是改變過去以審批為主、特別是以前置審批為主的管理模式，建立起一整套我們以前從來不熟悉、也沒做過的事中事後監管模式。過去我們也有事中事後監管，但還是以前置審批為主導的，沒有建立起一整套科學的制度體系。如今政府面臨的難點是：不審批了，怎麼管呢？原來審批是前置的，現在不審批了，事中事後怎麼監管呢？自貿試驗區探索建立起的負面清單制度和事中事後監管制度，很好回答了這個問題。

　　企業怎麼幹？負面清單是“法無禁止皆可為”，規定什麼不可以幹，這樣企業會有一個很清晰的預期。過去以審批為主特別是以前置審批為主的政府管理模式，企業預期比較模糊，因為任何事都要審批。現在有了負面清單就清楚了。負面清單剛開始是190條，現在是139條，今後還會進一步縮短，負面清單之外的其他內容，企業可根據自身發展需要自主決定。

　　政府怎麼監管？這就涉及整個事中事後監管的制度和體系。目前，我們已建立起六項事中事後監管制度，有些是過去實踐中有過一定探索、經過一年總結和提煉歸納出來的；有些則完全是這一年裏創新探索出來的。這六項制度包括：安全審查制度；反壟斷審查制度；社會信用體系；企業年度報告公示和經營異常名錄製度；資訊共用和綜合執法制度；社會力量參與市場監管制度。這六項大的制度，展開後實際上包含很多具體內容，有的是國家事權，有的是地方事權。有了這六項制度，政府職能轉變之後，在放管結合上，主要管防範風險、維護公平的市場秩序，只有這樣才能放得更寬。