8月1日，國內首部自貿區地方立法——《中國（上海）自由貿易試驗區條例》（下稱《條例》）正式施行。《條例》的“靴子”剛剛落地，次日，相關專家解讀會在上海財經大學舉行。來自市法制辦、復旦大學和上海第一中級人民法院等立法、司法和高校的專家學者們，從不同角度對《條例》進行了解讀。

　　過程曾遇難題

　　上海市人民政府法制辦公室經濟法規處副處長常江參與了《條例》制定的全過程，他認為，《條例》的出臺體現了自貿區對於法治環境建設的重視，立法的過程也是探索的過程。《條例》出臺，不僅要建構一個促進和推動自貿區建設和發展的基本制度框架，更要提煉可複製可推廣的制度創新經驗。當然，過程中也碰到一些難題，例如，如何處理國家戰略和地方立法的關係；再如，如何解決制度框架和具體操作的關係。《條例》最終形成的總體框架呈現5大特點：政府管理體制創新；政府監管模式創新；投資貿易、金融稅收開放改革措施；與國際投資貿易規則相銜接；推動法治環境建設。

　　落實立法理念

　　華東政法大學教授認為，《條例》的制定較好體現了國際經貿新規則談判的兩條主線和非歧視與透明度兩大國際經貿基本法律原則，體現了加強政府、市場與社會三位一體的有效監管理念，今後的關鍵在於將這些新的理念、新的規則落到實處。“如何防止‘好人變壞’，如何從‘罰得傾家蕩産’過渡到‘賠得傾家蕩産’，都是大家關心的問題。”賀小勇説。復旦大學法學院教授龔柏華以“《條例》投資開放內容”的評述為題發言，他對《條例》第三章“投資開放”印象深刻，認為這既是上海自貿試驗區設立的直接動因，又是主要看點，內容包含負面清單制度、“備案制為主、核準、審批制為輔”的投資項目管理制度、改革外資工商管理制度等6項主要制度。除此之外，《條例》還規定了外資國家安全審查機制、投資收益自由轉移、優惠措施取消等其他與投資相關的內容，都是制度上的重要創新。

　　展望美好願景

　　上海市第一中級人民法院研究室主任劉言浩介紹，截至目前，上海一中院共受理了有關自貿區案件257件，其中157件已經審結，這些案件中，大部分為智慧財産權案件。在此基礎上，《條例》的頒布不僅在總則上明確了《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》的法律效力、司法審判指導思想等重大問題，還從管理體制、投資開放等多個方面進行了詳細規定，均將對法院的司法審判産生重大影響。

　　説到自貿區的美好願景，上海市法學會自貿區法治研究會會長、上海財經大學鄭少華教授以“《條例》所描繪的自貿區治理圖景”為題發言。“治理制度的試驗是自貿區各項制度試驗最為重要的組成部分之一，《條例》的各項制度設計體現了從全能政府到有限政府、從企業依附到商人自治、從行政管控到司法獨立、從封閉社會到開放社會4個方面的發展趨勢。”他認為，從整體來説，《條例》的出臺和實施，從立法上值得期待，但如何切實落實將是下階段更為重要的議題。

　　本報記者 宋寧華