作者從食品産業發展的角度，分析了被稱為“史上最嚴”的新《食品安全法》對食品産業未來發展産生的影響和挑戰進行了分析，並對食品産業發展提出了合理化建議。

　　2015年10月1日，被稱為“史上最嚴”的新《食品安全法》(以下簡稱新法)正式實施，這是自2009年《食品安全法》實施以來的首次重大修訂，新法體現了中央對食品安全的四個“最嚴”要求：最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的追責。新法頒布後在社會上引起了巨大反響，新法究竟“嚴”在何處？將對我國食品行業帶來哪些影響？備受關注的食品安全問題能否得到改善？這些問題值得我們思考。

　　新法“嚴”在何處

　　生産標準更高。一是提高了準入門檻。對食品包裝材料實施生産許可證管理。對保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉實行註冊、備案管理。二是強化了全産業鏈的安全。明確提出國家建立食品全程追溯制度，鼓勵食品生産經營企業採用資訊化手段建立食品追溯體系。三是提高了安全標準。對有證據證明食品存在安全隱患但食品安全標準未作相應規定的，相關部門可規定食品中有害物質的臨時限量值和臨時檢驗方法。四是加強了特殊食品的品質安全管理。嬰幼兒配方乳粉企業不得使用同一配方生産不同品牌的乳粉，不得以委託、貼牌、分裝方式生産銷售嬰幼兒配方乳粉。保健食品生産企業應當按照良好生産規範的要求建立與所生産保健食品相適應的生産品質管理體系。

　　銷售監管更細。一是嚴控網路食品安全。明確網路交易平臺需對入網經營者進行實名登記、許可證審查，如果網購食品出現問題，網路交易平臺與食品經營者承擔連帶責任。二是強化銷售産品可追溯。要求企業對原料採購、加工生産、運輸銷售、産品召回等環節實施可追溯管理。三是加強了對産品用途、標簽等的管理。對保健食品的功效用途、廣告內容等進行了詳細規定，明確保健食品標簽要寫明成分含量，且保健食品聲稱的保健功能，應當具有科學依據。

　　違法懲罰更嚴。一是刑事責任追究優先，對於食品安全違法行為，首先監管部門要進行責任判斷，如構成犯罪，應直接移交公安部門進行立案偵查。二是提高行政罰款金額，對於違法生産行為，由最低罰款兩千元提高到五萬元，最高罰款可達五十萬元或貨值的三十倍。三是嚴懲多次違法行為，食品生産企業一年內累計三次警告、罰款或行政處罰，將被責令停産停業，甚至吊銷許可證。四是資格處罰力度加大，吊銷許可證的食品生産經營者五年內不得申請生産經營許可以及從事食品生産經營管理工作。

　　新法對食品行業的影響

　　將提高企業成本。一是管理成本上升。企業內部食品安全管理制度的建立、産品註冊和備案管理、食品安全風險監測和自查、食品安全從業人員的培訓等制度的建立勢必提升企業管理費用。二是生産成本上升。企業構建覆蓋全産業鏈的品質安全可追溯體系以及相關的技術改造、設備購置等資訊化投入需要耗費較高的成本。三是銷售成本提升。功能性保健食品的流通需要申請取得廣告批准許可。此外，國家鼓勵的食品安全責任險也將無形中增加企業成本。

　　將倒逼行業整合。一方面，中小企業由於資金短缺，相關食品安全管理體系不健全，全産業鏈的追溯體系難以達到新法要求，部分中小食品企業面臨淘汰和整合。另一方面，産品配方實行註冊管理後，有助於政府部門通過許可手段將行業品牌控制在有限的數量，抑制同質化競爭。例如，按照新法要求，所有嬰幼兒配方乳粉品牌將進行重新審核，目前多品牌同配方的現象比比皆是，重新審核後很多品牌(企業)將隨之消失。

　　將推動創新與高標準發展。對於標準未規定但有安全隱患的有害物質可規定臨時限量和臨時檢驗方法，提高了企業品質安全標準，迫使企業進行品質安全風險評估和監測。而“禁止分裝方式生産”將對我國嬰幼兒配方乳粉、保健品等産品的進口帶來極大的衝擊，迫使國內企業提升研發創新能力和生産技術水準，鼓勵原創品牌和産品。

　　將營造良好的消費環境。一方面，通過對入網企業進行實名登記和許可證的審查，以及執行電商與企業連帶責任的管理辦法，將迫使電商行業規範網路平臺的管理，提高入網企業的門檻，那些無證經營的小商小販將被清理，網購食品的品質得到切實提高，營造出更加規範和有序的網路購物環境。另一方面，對於舉報食品違法的行為，將採取保護措施，這不但保護了消費品的權益，同時提高了消費者在消費和維權過程中的積極性和主動性。此外，新法對於食品添加劑的許可管理、食品包裝物的管理、産品標識標簽的管理以及劇毒、高毒農藥等的管理有助於提高食品的安全性和透明度，提高消費者對食品安全的信任度。

　　食品行業發展機遇和挑戰

　　加速産業鏈的整合。一方面企業可通過並購、重組、聯合等方式延伸産業鏈條，特別是加強對原料基地和流通環節的整合；另一方面企業可通過産業鏈的上下游整合實現規模化的經營，通過規模化的生産經營實現産品生産標準化，管理人員專業化，安全檢測制度化，從而保證食品從原料到終端的品質控制，切實落實新法要求的全産業鏈安全控制要求，同時也有助於生産成本的降低。

　　優化品種結構。對於此次調整影響較大的嬰幼兒配方乳粉行業，相關企業需積極調整思路，優化産品結構，加大新産品、新配方的研發和投入。針對我國食品消費結構的升級以及不斷增加的老年人和兒童群體需求，大力開發功能型、保健型、營養強化型的中高端成人及兒童乳粉，適度發展利潤率較高的低溫液態奶、特色酸奶等。

　　提升産品品質。一方面運用網際網路+、大數據、雲計算等資訊技術，加快企業兩化融合建設，逐步實現對生産、流通、消費全過程關鍵資訊的採集、管理和監控，提高企業各個環節的管理效率和效能，實現産品開發、生産製造、經營管理等過程的資訊共用和業務協同，加快推進食品品質追溯和品質安全信用體系建設；另一方面實施標準化戰略，鼓勵企業採用國際標準和國外先進標準，開展國際品質標準體系的認證，積極推行國際公認的食品安全危害預防性體系(HACCP)，提高産品的檔次和層次。

　　作者簡介：

　　代曉霞，工信部賽迪智庫消費品工業研究所副所長，高級諮詢師，主要從事消費品工業領域市場分析、政策研究、産業規劃以及國內外消費品工業領域戰略發展及標準研究等。

　　主持或參與了多項重大課題，包括國家軟科學研究項目：《輕工業調整與振興規劃綱要》、《食品工業“十三五”發展規劃》、《“十三五”我國食品工業兩化融合與新業態發展研究》、《我國紡織産業向中西部地區轉移的研究》、《醫藥行業兼併重組的政策研究》、《嬰幼兒配方乳粉兼併重組政策研究》等。