跨境電商通關單“死刑”被緩一年 讓海外消費回流逼停新政

　　中國網財經5月24日訊(記者 李春暉) 跨境電商新政設置“一年緩衝期”的消息雖然還沒有在官方渠道發佈，但已有多家媒體稱文件已經敲定，正進入下發流程。在昨日國經中心舉辦的“經濟每月談”上，與會的業內人士再次確認了這一消息：跨境電商“通關單”新政暫緩執行，設置了一年的緩衝期。

　　“通關單”新政可以説關乎跨境進口電商的生死，“一年緩衝期”讓警報暫時解除了，但是一年之後呢？是讓企業自我調整，以適應一年後照常實施的政策，還是在這一年中探索出更適應這一新興業態發展的新的監管道路？

　　一張通關單對跨境進口電商的殺傷力

　　在昨日召開的“經濟每月談”上，河南省出入境檢驗檢疫局局長李忠榜透露，跨境電商新政做了一些微調，尤其是檢驗檢疫按照一般貿易出具通關單放行的規則做了調整，暫緩一年執行。會上阿里巴巴集團副總裁高紅冰也給出了“國務院非常務實，快速調查以後作出延緩一年執行”的説法。

　　跨境電商新政又被業內人士簡稱為“四八新政”，主要指在今年4月8日開始實施的跨境電子商務零售進口稅收新政，以及在之後公佈的兩批跨境電商零售進口“正面清單”。稅收新政規定跨境電商零售進口商品不再按“個人物品”徵收行郵稅，而是按“貨物”徵收關稅、增值稅、消費稅等；“正面清單”則規定了可以進口的品類要求，以及最為引發爭議的一點，兩批正面清單都規定“網購保稅商品‘一線’進區時需按貨物驗核通關單”。

　　跨境電商試點至今已經近三年，對於“徵稅”，一些企業早就有所預見，部分企業甚至對此表示歡迎，因為收稅意味著國家對這一創新模式給予了明確的法律地位，企業未來長遠的發展更有保障。但是如果説稅收新政只是削弱了跨境電商的價格優勢的話，通關單的規定則是直接關係到企業的生死。

　　“四八新政”中的正面清單和報關單制度讓企業措手不及。一張通關單，意味著所有進入保稅區的商品都得按一般貿易方式，申請到一系列繁瑣的單據證明。而保稅區的進口産品具有複雜性和不確定性，採購的數量、對象都不確定，部分企業甚至是直接從批發商拿貨，沒有品牌方渠道，很難拿到原産地證書這樣的材料。於是“四八新政”實施後不久，一些跨境電商就面臨了庫存耗完後沒東西可賣的尷尬境地。

　　“如果一件政策出臺讓市場各方感到突兀，我們作為監管者要去檢討，這樣的政策是不是符合事物的發展規律，是不是體現了我們政府出臺這個政策的初衷，是不是有有效性。”河南省出入境檢驗檢疫局局長李忠榜表示。

　　財政部在發佈《關於跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》時，明確提出政策的初衷是“為營造公平競爭的市場環境，促進跨境電子商務零售進口健康發展”。擴大出口、優化進口，維護公平，這樣的政策初衷當然是好的，但是專家認為發力的時間點尤其重要。

　　“監管是不是越嚴越好，或者是越松越好，從監管部門來講需要針對不同階段有一個精準的政策。”李忠榜表示，“這樣的一個業態現在恰恰是在生長髮展的過程當中。我們是不是對這樣的模式再寬容一下，可以讓跨境電子商務保稅模式進口再多走幾步，我們可以再看一看。”

　　中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲認為，監管手段應適應新興經濟的發展。“需要用超常的思維來從經濟發展的新動力、新引擎、新商業模式提煉出來放大，而不是打壓下去。”

　　中國服務貿易協會副秘書長仲澤宇則認為，通過這次新政出臺可以看出，前期政府缺乏跟市場溝通，中間缺了一個行業組織。李忠榜也認為，跨境電子商務應該建立行業協會，形成由政府部門主導、行業協會主體，龍頭企業主力、專家學者支撐的工作體系。

　　專家：利用這一年緩衝期探索新監管道路

　　有了這一年的緩衝期，跨境電商企業可以松一口氣，但是一年以後呢？這一年裏，是讓跨境電商企業自我調整渠道配比、用海外倉逐漸取代保稅行郵模式，以適應現行政策？還是調整政策、在一年之後實施更為適應這個新興業態發展的新的監管手段呢？

　　對外經濟貿易大學國際商務研究中心主任王健認為，“四八新政”使政府和企業都在反思。“在這種新的形勢下，是不是外貿監管能夠走出一條新的突破口、新的道路？”王健稱。

　　在目前的外貿監管中，按“個人物品”和“一般貿易貨物”來劃分監管方式，一般貿易有著很複雜的監管流程，而按照個人物品來監管，則要強調直郵，意味著跨境電商企業要把保稅倉庫建到國外，把所有交易留到國外，然後寄到國內，但這樣的話又與“讓海外消費回流”的政策大方向不符。

　　王健認為，當下應該針對跨境進口電商探索一種新的監管道路，他建議，不區分個人物品和一般貨物，推行“統一稅”，對於低值貨物則參考國際通用做法，實行免稅。他還認為中國應該跟發達國家一起把這一政策推行成國際規則，共同建立基於普惠貿易的規則體系。

　　“既不屬於一般貿易，又不屬於個人物品，中間第三條道路，我們希望一年當中能夠真正探索出來這樣一條新的監管道路。” 王健稱。

　　阿里巴巴集團副總裁高紅冰表示，“四八新政”實施後的這段時間裏，保稅區受到了一些負面影響，庫存消耗完後無貨可賣導致的訂單大幅下降、出境遊購買回潮、保稅區內的投資受到重創、而監管模式的創新也出現停滯。“海淘大量增加無法進行陽光管理，本來引進來，現在逼出去了，不進你的保稅區了，監管沒法做了。” 高紅冰稱。

　　高紅冰認為，跨境電商零售進口是全新的貿易形態，不能拘泥于舊的思路和體系去定性和管理。跨境電商零售進口絕大多數是新産品、新消費，替代的是海外遊購買、海淘等業態，不會衝擊一般貿易。