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中國網財經5月18日訊 國家發展改革委、人力資源社會保障部、國家能源局、國家煤礦安監局四部門近日聯合發佈《關於進一步規範和改善煤炭生産經營秩序的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地區、各企業採取有效措施，切實把控制超能力生産、減量化生産、節假日停産、維護公平競爭等規定要求落到實處。
《通知》稱，當前，煤炭行業陷入嚴重困境。特別是去年以來，部分煤炭企業為擠佔市場份額，採取超能力生産、以量補價、低價傾銷等措施維持生産運作，不僅嚴重衝擊了正常的煤炭生産經營秩序，而且加劇了市場供需失衡，加重了行業困難。上述問題如不能儘快得到遏制，國家有關煤炭行業脫困發展的目標任務將難以實現。
《通知》提出了規範和改善生産經營秩序的三項主要措施：
(一)引導煤炭企業減量生産。按照國發〔2016〕7號文件要求，從2016年開始，全國所有煤礦按照276個工作日重新確定生産能力，即直接將現有合規産能乘以0.84(276除以330)的系數後取整，作為新的合規生産能力。同時，為防止超能力生産，保證職工正常節假日休假休息，原則上法定節假日和週日不安排生産。對於生産特定煤種、與下游企業機械化連續供應以及有特殊安全要求的煤礦企業，可在276個工作日總量內實行適度彈性工作日制度，但應制定具體方案，並向當地市級以上煤炭行業管理部門、行業自律組織及指定的徵信機構備案，自覺接受行業監管和社會監督。
(二)自覺規範生産經營行為。煤礦企業要認真落實國家有關規定，加強勞動組織和生産管理，建立考核獎懲制度，嚴禁向煤礦下達超法定生産能力的生産經營指標。煤礦要嚴格按照重新確定的産能組織生産，不得超能力、超強度生産。妥善安排職工休假，確保法定節假日和每週日職工得到集中休息，降低職工勞動強度，嚴禁以犧牲職工正常休假權利為代價，片面追求産量和效益。嚴格遵守《反不正當競爭法》、《反壟斷法》，堅持依法經營，理性競爭，不得惡意降價、低價傾銷，堅決杜絕不正當競爭。
(三)恪守行業自律。煤炭企業要積極適應市場形勢變化，正確處理好控産與增效的關係，自覺規範生産經營行為，特別是國有企業要發揮表率作用。在當前煤炭價格明顯偏低的情況下，煤炭工業協會要引導企業通過主動減産、限産促進煤炭價格理性回歸。加快推進煤炭行業誠信體系建設，建立健全煤炭企業誠信指標評價體系，將煤礦落實減量生産、法定節假日和週日不安排生産情況列入企業誠信記錄。對於誠信意識強、信用記錄優良的煤礦，在行業評先方面給予傾斜；對誠信意識差、違反作業時間、超能力生産等規定的煤礦，在行業評先方面要予以懲戒，並向社會公示，營造“褒揚誠信、懲戒失信”的良好氛圍。
《通知》要求，各地煤炭行業管理部門、煤礦安全監察機構要按照各自職責，加強監管監察，及時掌握煤礦生産動態，加大休假休息日停産期間的檢查力度。將煤礦超能力、超強度生産作為重點監察的內容，對於超能力組織生産的，一律責令停産整改，並列為重點監管監察對象；對違反規定在法定節假日、週日組織生産而未按規定備案的，予以約談和通報。人力資源社會保障部門要加強勞動監察，依法維護煤礦職工休息、休假的權益。
各地有關部門設立並公佈舉報電話，接受職工和群眾舉報，接受社會監督。對舉報煤礦違反規定超能力生産、超工作日生産的人員，經核實無誤後給予獎勵。對被舉報的煤礦，一經查實要依法依規予以嚴肅處理，並在有關媒體曝光。
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改革、鐵路市場化改革，加快推進空域管理體制改革。 第三十章建設現代能源體系 深入推進能源革命，著力推動能源生産利用方式變革，優化能源供給結構，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，維護國家能源安全。 第一節推動能源
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著重健全戰略性新興産業標準體系，加大關鍵技術標準研製力度，深入推進《戰略性新興産業標準化發展規劃》實施，促進戰略性新興産業的整體創新能力和産業發展水準提升。人力資源服務 加強人力資源服務業、人力資源服務機構評價、人力資源服務從業人員、人力資源産業園管理與服務、産業人才資訊平臺、培訓等標準研製，提升人力資源服務品質。
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(發展改革委牽頭，工業和資訊化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、人民銀行等按職責分工負責) (二)加大力度實施積極的財政政策。(信訪局牽頭，公安部、民政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、衛生計生委、法制辦等按職責分工負責)
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