中國網財經3月4日訊 2016年的全國兩會，全國政協委員、招商銀行前行長馬蔚華建議加快修改《標準化法》，明確標準化服務業法律地位，按國家關於標準化服務業發展的總體部署，加快培育發展標準化服務業。

　　以下為提案全文：

　　我國標準化服務業法律地位缺失、政策管理不到位等問題已造成標準化服務發展滯後，層級較低，標準效能發揮不充分，難以滿足社會經濟和技術發展要求。2015年底國務院印發的《國家標準化體系建設發展規劃(2016-2020年)》明確提出要“培育發展標準化服務業”。建議加快修改《標準化法》，明確標準化服務業法律地位，按國家關於標準化服務業發展的總體部署，加快培育發展標準化服務業。

　　一、背景及問題

　　標準決定品質，只有打造高標準，才能實現高品質。打造中國標準、提升中國品質，也是踐行習近平總書記推動“三個轉變”以及李克強總理提出要加快中國經濟提質增效升級重要論述和指示的重大舉措。近年來，深圳創造性地提出“深圳品質”、“深圳標準”發展戰略，致力於推動品質型增長和內涵式發展。

　　2015年國務院陸續發佈了以《深化標準化工作改革方案》為代表的多項涉及標準化工作的重要文件，許多相關改革措施的落地都需要標準化專業機構的技術和服務支撐。2015年底國務院印發的《國家標準化體系建設發展規劃(2016-2020年)》(國發[2015]89號)明確提出“培育發展標準化服務業，標準化服務能力進一步提升”的發展目標，強調“建立完善標準化服務體系及加快培育標準化服務機構”等主要任務。

　　目前，我國標準化服務業發展存在以下問題：

　　(一)法律地位缺失，影響標準化改革措施的有效落實

　　深圳在全國率先開展培育發展團體標準和企業標準自我聲明與公開試點工作並出臺團體標準和標準自我聲明公開兩個管理辦法，將鼓勵標準化專業機構參與相關標準服務作為引導和規範深圳團體標準發展，加強標準社會監督的有效途徑。但現行《標準化法》中未明確標準化服務業法律地位，導致我國重制定、輕實施，服務內容單一且集中于標準工作前期，在制定和實施環節缺乏系統性服務，制約了標準化改革措施的落實。

　　(二)法律地位缺失，影響行業發展的進程與品質

　　深圳市政府目前出臺了《深圳市團體標準管理辦法》《深圳市標準自我聲明公開管理暫行辦法》等系列標準創新制度，在一定程度上使標準服務機構有了活動準則。但我國法律法規體系尚未包含標準化服務相關內容，未明確服務類型、內容及相關要求，一定程度上制約了相應引導和支援政策的出臺，使該行業缺乏整體規劃和系統管理，影響服務市場秩序。

　　(三)服務層次低、形式單一，制約社會經濟的發展需求

　　當前，我國經濟社會發展正處在重要的戰略機遇期，新興領域標準化需求不斷增加，消費者標準化意識不斷提升，對國家整體標準化服務業發展也提出更多需求。但從深圳實踐來看，我國現有標準化服務機構提供的服務層次不高，難以滿足我國社會經濟快速發展的需求。此外，我國標準化服務以“坐等”式為主的被動服務方式也影響標準化效能的充分發揮。

　　(四)資訊化水準不高，影響服務的廣度與深度

　　總體來看，我國標準化服務資訊化水準較低，體系化程度不高。一是資訊化與標準化結合程度不深，標準制定與實施軟體工具研發不成規模，標準實施資訊反饋及監督管理系統應用還不普遍。二是標準化服務機構尚未形成資訊一體化發展格局，影響了標準化服務資訊資源的配置、交流與共用，導致資訊資源重疊與浪費，影響標準化服務效率。

　　二、建議與理由

　　(一)健全標準化服務業法律法規保障體系。一是結合《標準化法》修訂工作，增加培育發展標準化服務業，加強標準化服務等內容。二是積極推動《促進科技成果轉化法》等法律修訂，提出標準化服務要求。三是由國家標準化主管部門制定《標準化服務機構管理辦法》，重點規範非營利性標準化服務機構資質，服務程式與要求，以及法律責任等。

　　(二)營造標準化服務業發展良好政策環境。一是儘快出臺《加快培育發展標準化服務業的指導意見》，明確“十三五”時期推進標準化服務業發展的主要目標、基本原則、主要任務及政策措施等，引導建立標準化事務所等新興業態。二是加快修訂《國民經濟行業分類》(GB/T 4754-2011)，在“科技推廣和應用服務業”大類中增加“標準化服務業”類別。三是加快研究制定促進標準化服務業發展的激勵政策，從財政、信貸、稅收、人才等方面促進仲介服務市場的快速健康發展。

　　(三)提升標準化服務機構的管理與服務水準。一是制定《標準化服務機構良好行為規範》國家標準。借鑒國外標準化服務機構先進的管理經驗和專業化運作模式，明確服務內容、方式、程式和要求，規範提升標準化服務機構管理與服務水準。二是可選擇有實力、有行業優勢的標準化服務機構，加大支援力度，培育造就一批骨幹標準化服務機構，發揮示範帶動作用，整體提升標準化服務品質和水準。三是鼓勵標準化專業機構為廣大企業特別是中小微企業提供標準化資訊諮詢、試驗驗證、數據挖掘、知識培訓等專業化服務，有針對性地為企業提供標準化技術解決方案。四是繼續推進與國際標準組織和國外標準機構的標準資訊資源交換與合作，完善國際、國外標準銷售和服務體系。

　　(四)培育基於資訊技術的標準化服務能力。一是推進標準化資訊服務的網路化與體系化建設，以國家標準館的標準資訊資源為核心，按區域、分行業建立標準資訊服務子平臺，促進標準化資訊服務對國民經濟行業的廣泛覆蓋。二是加強標準化服務機構的資訊化基礎條件建設，鼓勵服務機構加強標準文本編輯器與標準實施工具的設計與研發，並同步建立基於資訊技術的標準教育與培訓平臺，進一步提升標準化服務能力。