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加拿大:細分、高效的反壟斷體系

  • 發佈時間:2014-08-13 13:00:44  來源:新華網  作者:曾德金  責任編輯:姚慧婷

  作為世界上最早制定反壟斷法的國家之一,加拿大針對不同行業的反壟斷操作分類明細,執法效率高。近年來,該國在汽車及IT業的反壟斷行動令人矚目,有效地維護了公平競爭的市場環境。

  早在1889年,加拿大就出臺了名為《預防和制止限制貿易之聯合行為的法律》的專門性反壟斷法律,這比1890年誕生的號稱反壟斷法“鼻祖”的美國《謝爾曼法》還要早一年。經過不斷的發展和完善,加拿大於1985年頒布了現行的反壟斷法《競爭法》,旨在促進市場競爭,維護公平的競爭秩序,維護企業特別是中小企業以及消費者利益。

  加拿大競爭局是該國最主要的反壟斷執法機構,職能主要包括反價格壟斷、串通投標、虛假不實和帶有誤導性的宣傳、欺騙性中獎通知、濫用市場優勢地位、獨佔經營、捆綁銷售、以及欺騙性行銷等行為。執法機構的單一性也保證了加拿大反壟斷的有效進行。

  記者在採訪中了解到,加拿大競爭局在反壟斷調查過程中,執法分類非常明細。在法律架構上,《競爭法》包括了刑事和民事兩大類條款,競爭局根據不同類型的市場壟斷行為,分門別類地適用不同條款。比如,濫用市場優勢地位通常歸類於民事條款,而串通投標則通常適用於刑事條款。

  在汽車業方面,競爭局對“串通投標”等壟斷行為進行嚴厲處罰,並且追究相關涉案人員的刑事責任。在最近一輪的反壟斷行動中,加拿大競爭局針對汽車零部件行業的展開了4年多的調查,不少日本企業“中槍”。

  2014年2月份,日本松下公司近日供認曾在競標零部件訂單時暗中操縱投標。證據顯示,松下與另一家日本零部件製造商在競標豐田汽車加拿大公司的訂單時,暗中分配了部分開關與感測器的訂單,將其應用在包括2008款豐田卡羅拉、Matrix及RAV4等多款車型中。松下公司供認了兩項操縱投標的行為,因此被處以470萬加元(約合425萬美元)罰款。

  此外,加拿大聯邦競爭局于2011年7月對以日本軸承製造商日本精工為首的“卡特爾聯盟”展開了調查。2014年1月份,日本精工因涉嫌與日本捷太格特株式會社密謀串通投標相關零部件的跨國串通投標,在加拿大被處以450萬加元罰款。

  在針對IT業反壟斷方面,競爭局主要是圍繞“濫用市場優勢地位”發起針對谷歌等跨國公司的調查,與歐美等國家一道聯合行動,很少單獨採取調查行動。

  2013年12月份加拿大競爭局針對谷歌發起的反壟斷調查,確定谷歌是否利用其在網際網路搜索市場的主導地位,阻礙競爭和推動數字廣告價格上升。

  加拿大競爭局認為,按照加拿大反壟斷法律法規,谷歌搜索引擎和廣告業務的運作方式,以及與第三方達成的合作協議中的部分條款,都構成濫用市場優勢的行為。

  加拿大法銘德律師事務所資深律師輝·杜告訴新華社記者,在針對谷歌等IT公司濫用市場優勢地位的懲罰問題上,反壟斷操作的目的並不是處罰,而是通過反壟斷調查來強化這些公司尊重市場正常競爭秩序的意識,並對相關受害者採取補救措施。

  此外,加拿大在反壟斷方面注重國際合作,除與歐美等國保持密切溝通外,近年來也不斷加強與中國的反壟斷交流。

  2014年1月份,加拿大競爭局局長約翰·佩克曼一行訪問了中國國家發改委和商務部的相關反壟斷機構,就中加反壟斷機構情況、反壟斷政策、立法和執法工作以及雙方合作等議題進行了交流。

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