隨著地方平均工資的出爐，各地社保繳費基數也迎來了新一輪調整。

　　按照以往慣例，每年4-6月，各地都將陸續公佈當地本年度社保繳費基數，像安徽合肥已從4月8日起開始2016年度社保繳費基數的申報核定。

　　據21世紀經濟報道記者不完全統計，目前全國已有江西、上海、山東德州等地陸續上調了社保繳費基數。

　　中國人民大學公共管理學院教授李珍在接受21世紀經濟報道採訪時指出，目前繳費基數下限為不低於上年社平工資的60%，實際是定高了，因為很多非正式部門就業、最低工資線附近的低收入人群，其工資遠未達到60%的線，但“被平均”了，這並不符合保險為多數人保基本的原則，因為這部分人在中國大概有近5億規模。

　　社保繳費基數連年上調

　　4月6日，上海市政府官方微網志發佈消息，2016年度該市職工社保繳費基數自4月1日調整，上下限分別調整為17817元和3563元，今年5月起將按照新的標準徵收。按此，今年上海社保上下限分別比上年增加了1464元、292元，漲幅為8.9%，要高於上年0.7個百分點。

　　與上海同步的，還有山東德州。4月8日，山東德州人社局消息稱，由於2015年度全省在崗職工平均工資公佈時間較晚，經研究確定，2016年度該地暫按預測數即月平均工資為4750元申報本年度繳費基數，因此社保下限為2850元，上限為14250元。按去年德州月平均工資3605元來算，社保繳費基數漲幅將超30%。

　　對社保基數作出調整的遠不止上述省份，因為部分地區通常會在上年年底對社保基數作出調整，比如天津近兩年都是在上年12月發佈社保基數調整通知，並從下年1月1日開始執行，去年天津社保基數漲幅為10%-11%。

　　事實上，隨著工資性收入的提高，各地社保基數隨工資增加不斷上浮。以天津為例，其職工社保繳費基數上下限從1998年的2100元、290元，提高至2015年的14058元、2812元。

　　不過，在實際執行中，雖然此前很多地方在費率未變動的情況下，連年上調繳費基數，但在李珍看來，實際繳費額並未成同比例上升，因為這背後不僅有“名義”和“實際”兩套費率的悖論，還有少報瞞報工資基數、少報職工人數以降低繳費基數的問題。

　　《中國社會保險發展報告2014》就顯示，2014年全國實際社保繳費基數約為單位就業人員平均工資的65%。

　　“社保費率是固定的，但基數是可以做文章的，因為與之聯動的工資並不是透明的。”李珍説。

　　中國人民大學教授鄭功成曾表示，我國基本養老保險制度還停留在地區分割的傳統格局下，各個地區的繳費費率高低不一，各個地區的繳費基數口徑五花八門，這破壞了養老保險籌資機制、繳費義務應當公平的底線，同時還影響了勞動力在全國範圍內的自由流動。

　　一升一降企業負擔難實質性降低

　　儘管社保繳費基數在不斷上浮，但決定社保繳費總額的另一因素——社保費率，今年來實際呈現下降趨勢。

　　據21世紀經濟報道記者統計，今年以來，共有十余個省市降低了社保繳費費率。從部分調整情況來看，由於各地間的社保總費率不盡相同，且目前降低的都是佔比不到總工資4%的小險種，因此有的地方社保名義費率仍要高於全國39.25%的平均水準。

　　以已作出調整的北京、上海為例，2015年，上海職工社會五險總費率為45.5%，北京為42.3%-44%。經此番調整後，上海在降低了養老、醫療和失業三個險種共計2.5%的單位費率後，總費率降至43%；北京則將全部由單位負擔的0.3%-2%的工傷險，降至0.2%-1.9%，目前社保總費率仍超42%。

　　究竟一升一降之後，社保總負擔有無下降？拿上海而言，此次其單位繳納費率下降了2.5%，但繳費基數也上漲了8.9%。

　　“基數上調幅度，要遠高於費率下調幅度，社保負擔絕對額肯定是增加的。”在上海金融與法律研究院研究院聶日明看來，目前也不可能實際降低社保成本，當然不排除個別企業負擔有所降低，但整體負擔仍會上升，這是由當前我國社保基金的收支基本面決定的。

　　在聶日明看來，若既降低繳費水準，又不影響當期社保繳費收入，其中一個方案在於劃撥國有資産充實社保基金，以此來開拓新的籌資渠道。

　　“今天鉅額的國有資産中的一部分對應的正是社保轉軌的歷史窟窿。因此，劃撥國有資産充實社保，只不過是國有企業履行當年的義務。”聶日明説。