製圖：張芳曼

　　劃撥國有資本充實社會保障基金，應綜合考慮政策目標、産業發展和國企運營等因素

　　國有資本收益怎麼用？(熱點聚焦·國有資産三問③)

　　國有資産屬於全民所有，如何才能更好地實現全民共用？一方面要逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年將提高到30%，更多用於保障和改善民生；另一方面，還將劃撥部分國有資本充實社會保障基金，彌補養老金多年來形成的缺口。哪些國有資産適合劃撥？國有資産以何種形式劃撥？以股權劃撥還是以現金劃撥？是劃撥資産還是劃撥利潤？劃撥國有資産會對國有企業發展帶來什麼影響？

　　雖然國有資本收益上繳的比例和範圍在擴大，但尚未實現“全覆蓋”

　　國有資産“家底”越來越厚實，盈利水準不斷提升。很多人關注：國有資産屬於全民所有，其投資運營獲得的收益，怎樣才能更多用於保障和改善民生，實現全民共用？

　　民生“短板”有哪些，每個人的切身感受不同，可能給出的答案也不盡相同——

　　“孩子馬上要讀小學了，可我們工薪族買不起學區房，發愁孩子上不了好學校。”不少城裏的中青年家長，最擔心孩子的教育問題。

　　“對我們這些退休的人來説，少則幾百元多則上千元的看病費真是一筆不小的開支，而且在大城市看病，回老家又報銷不了。現在還是小病，以後大病了真不知怎麼辦。”從外地來北京照顧兒子的于娟感嘆。

　　“趕趟集得走3小時山路，建材運上來價格得翻番，下場大雨動不動就發生泥石流，窩在這裡，真覺著沒啥指望。”雲南昭通市大關縣大寨村農民張壽財最大的願望就是告別這個海拔2200米的牛角灣梁子，移民搬遷到交通方便的壩子上……

　　截至去年底，全國仍有7000多萬農村貧困人口。日前，中央扶貧開發工作會議提出，到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障；實現貧困地區農民每人平均可支配收入增長幅度高於全國平均水準，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水準。

　　“農村貧困人口脫貧，是眼下最需要解決的民生‘短板’，也是‘全面小康’面臨的最艱巨任務。”財政部有關負責人表示，打贏脫貧攻堅戰，財政肩挑的擔子多達44項，每項工作都需要財政資金的鼎力支援。預計2016年，中央和省級財政扶貧投入將會大幅增加。

　　“當前財政收入增速放緩，全面深化改革在啃硬骨頭，各級政府的收支缺口壓力增大。將更多的國有資本收益調入公共財政，有利於緩解財政收支矛盾，真正讓全體人民從國有資本經營中受益。”中國社科院財經戰略研究院副研究員蔣震説。

　　十八屆五中全會公報提出，建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算管理制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用於保障和改善民生。財政部有關負責人介紹，經過連續多年的調整，國有資本收益上繳公共財政的比例呈逐年提高態勢。2007年設立之初，上繳比例分為10%、5%、暫緩3年收取和免交四檔；目前上繳比例劃分為五檔，分別為25%、20%、15%、10%和免收。同時，自2010年開始中央財政建立機制，將一部分國有資本經營預算調入公共財政，用於保障和改善民生。近幾年調入力度逐年加大，2014年中央國有資本經營預算中，這部分用於社保等民生支出的為184億元，差不多是2013年的3倍。“今後還會進一步提高，更好地體現國有資本收益讓全民共用。”這位負責人表示。

　　為小微企業減負，支援大眾創業、萬眾創新，也是改善民生的重要一環。更多國有資本收益上繳或調入，不僅為基本公共服務提供了可持續的財力支援，也為國家實施結構性減稅創造了條件。今年前三季度，我國落實支援創業創新稅收政策共計減稅2375億元。其中，2800萬戶小規模納稅人和個體工商戶享受暫免征收增值稅和營業稅優惠，免稅613億元。

　　“雖然國有資本收益上繳的比例和範圍在擴大，但覆蓋面仍需進一步擴圍。”蔣震認為，納入國有資本經營預算實施範圍的央企並沒有“全覆蓋”，特別是在金融、鐵路、交通等關係到國計民生的領域。這不僅影響國有資本收益上繳的規模，對其他國有企業來説也存在不公平。

　　劃撥國有資本充實社會保障基金，彌補養老金缺口，適當降低個人繳費

　　“去年，我的養老保險金每個月又增加了200多元，也算知足了。可是社會上總説養老金有缺口，萬一哪天發不出來了，這日子可咋過？”湖南省岳陽市民尹金枝2001年退休，原單位給她交了一定年限的養老保險，現在她每月能得到近2000元的養老金，可心裏還是覺得不踏實。

　　數據顯示，“十二五”期間企業職工基本養老保險基金支出年均增長18.6%，收入年均增長12%，支出比收入增幅高出6.6個百分點。“隨著人口老齡化到來，退休人數逐步上升，加之人口紅利消失、勞動人口減少，養老金缺口日漸顯現。”中國社科院金融研究所研究員劉煜輝認為。

　　拿什麼彌補未來出現的養老金缺口？國家實際上做了兩手準備：除了目前每年對養老保險基金給予財政補貼，還儲備了一筆“鉅款”——全國社會保障基金。

　　全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益等資金構成，專門用於人口老齡化高峰期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑，是我國社保體系的重要組成部分。

　　全國社保基金自2000年8月設立以來，在投資收益上交出了一份亮麗的成績單：2014年社保基金投資收益總額為1392.09億元，收益率達11.43%。截至2014年末，全國社保基金會管理的資産規模已達到1.53萬億元。基金累計投資收益額5580億元，年均投資收益率8.36%，遠遠跑贏通脹率，很好地實現了國有資本保值增值。

　　社保基金作為國家的戰略儲備基金，是養老金的“預備隊”，一旦未來養老保險基金出現缺口，這部分錢就能頂上來。日前，國務院印發《關於改革和完善國有資産管理體制的若干意見》，明確提出劃撥國有資本充實社會保障基金，為彌補養老金缺口做好充分準備。

　　“劃撥部分國有資産補充社保基金，有利於社保基金的可持續平衡，承擔國家重大保障的戰略職能。社保基金的良好運作、國有資産的盈利能力，將為社保基金提供可靠的資金保障。”國泰君安證券研究所董事總經理、首席宏觀分析師任澤平表示，劃撥國有資本充實社保基金，將為降低社會保險的費率創造條件，激發微觀經濟活力。在勞動力成本急劇上升的背景下，降低社保費率將成為降低企業成本的一個重要突破口。

　　山東率先試行劃撥，按試行標準計算，全國國有資本可劃撥總量或達9萬億元以上

　　以國有資本充實社保基金，有的地方已先行一步。

　　山東省成為第一個“吃螃蟹者”，在全國率先啟動國有資本劃撥社保基金。今年以來，山東省以股權轉持的形式，分兩次把山東能源集團、山東機場有限公司、山東鹽業等18家省管企業30%的國有資本，劃轉山東省社保基金理事會持有，劃轉的國有資本共計180.65億元。明年6月底前，山東省將完成省直部門監管的460多戶國有企業資産劃撥。

　　據介紹，部分省屬企業國有資本劃撥到省社保基金，山東省社保基金將按股權比例享有出資人權益、參與利潤分配，按市場化原則對劃轉資本進行管理運營。與此同時，企業實現了股權多元化，省國資委和省社保基金理事會分別持有這些企業70%和30%的國有資本。未來可以通過變現國有資本運營的增收部分，彌補可能出現的養老金缺口。

　　國務院發展研究中心企業研究所研究員項安波説，劃撥部分國有資本充實社保基金，實際上並不是直接補充社保基金的“缺口”，也不是直接用於發放養老金，而是用來充實社保基金，做大社保基金管理資産的規模。“劃撥規模有多大、採取何種方式，取決於如何更好地兼顧企業健康發展和充實社保基金的雙重目標。具體操作上，是以股權形態還是以現金形態實現劃轉、是劃撥資産還是劃撥利潤，應綜合考慮政策目標、産業發展和國企情況等因素確定。”

　　截至2014年底，除國有金融類企業以外的全國國有企業歸屬於母公司所有者權益約32萬億元。如果參照山東省30%的劃轉比例，那麼可以劃撥的國有資本可能達到9.6萬億元左右。“當然，這是一個理論上的限值。劃撥國有資本還要兼顧國企自身發展等多種因素，應是一個分步到位、逐漸完善的過程。”項安波説。

　　應劃撥多少國資充實社保？任澤平認為，可以研究制定相關實施辦法，把一些大央企、壟斷企業的利潤或股權劃撥一部分給社保基金，社保基金根據所持的這部分産權，通過年度分紅或利潤劃轉獲得持續收益；對於結構性轉型中産能過剩、面臨淘汰的企業資産，可以處置、變賣劃歸社保。

　　“劃撥股權使企業增加了一個代表國資的股東，能夠削弱單一的行政壟斷，形成雙頭決策模式。國資委和社保基金均作為國有資本代表，其利益、關注點都會有區別，從而形成一定的制衡關係，有助於完善企業的治理結構。”劉煜輝表示，目前改革窗口已經打開，資本市場是實現資源配置轉型的樞紐，也是經濟運作牽一髮而動全身的關鍵點。依託資本市場，就能較好地實現劃撥國有資本補充社保基金，有助於建立更公平更可持續的社會保障制度。