一名男子在位於深圳南山區的華僑城文化創意園柴火創客空間觀看創客産品（2015年1月30日攝）。2015年，大眾創業、萬眾創新的熱潮在中國大地上蓬勃興起。除了高新區、自主創新示範區這樣的傳統孵化器，創客空間、創新工場等插上網際網路翅膀的新型孵化器也風生水起，創新創業結合，線上線下結合，孵化投資結合。“創客”們的夢想，從大江南北各地的創業園起飛。新華社記者 毛思倩/攝

　　網際網路金融平臺問題頻發，各地政府紛紛“收緊”政策，北京、上海、深圳等地已叫停網際網路金融企業的註冊登記。在上海，經營範圍裏有金融資訊服務、金融外包等字眼的，也被列入暫停之列。

　　但江西、陜西等地，網際網路金融卻受到了當地政府的歡迎。今年年初，江西省政府辦公廳出臺文件，對上市的網際網路金融企業給予補貼。

　　是從嚴規範，還是堅定鼓勵？網際網路金融發展水準不同，各地政府面臨的形勢千差萬別，各地政策也態度不一，但普遍都需要思考一個問題：政府的“手”該如何起作用？

　　各地政府對網際網路金融態度為何大相徑庭

　　各地政府對待網際網路金融的態度正在發生顯著的變化。

　　據不完全統計，從2015年12月至今，全國已有7個省市下發了規範網際網路金融發展的文件，或採取了針對性舉措。其中，北京、上海等地乾脆直接叫停了網際網路金融企業的註冊登記。

　　此外，廣東、重慶、安徽等地出臺了針對性較強的政策性文件，列出網際網路金融負面清單，嚴禁網際網路金融自設資金池、非法集資、捆綁銷售、不實宣傳等行為。寧波、深圳等城市也率先出臺了加強網際網路金融監管的舉措，遼寧省公安廳則明確要求專項摸查網際網路金融風險。

　　但也有地方政府對網際網路金融持鼓勵態度。1月20日，江西省政府辦公廳印發了《關於促進全省網際網路金融業發展的若干意見》，提出支援網際網路金融企業辦理工商登記和使用“網際網路金融”字樣。

　　江西省發佈的上述《意見》還特別提及，由省財政安排資金對在“新三板”成功掛牌的省內網際網路金融企業每家一次性補助50萬元，對在上海、深圳及境外證券交易所上市的江西省網際網路金融企業每家給予一次性補貼500萬元，上市企業所在地政府也要給予適當補助。

　　無獨有偶。2015年12月26日，陜西省政府發佈《關於促進網際網路金融産業健康發展的意見》，提出在該省産業發展母基金下設立網際網路金融産業發展基金，專項用於網際網路金融基礎配套設施建設，為企業提供房租補助、人才引進、專項獎勵、網際網路金融研究機構建設等。

　　對於網際網路金融的發展，地方政府的態度為何會“冰火兩重天”？中央財經大學金融法研究所所長黃震教授分析，江西在此時大力鼓勵網際網路金融的發展，正是中國網際網路金融發展過程中地域不平衡狀況的一個縮影。

　　黃震表示，網際網路金融在北上廣深等發達地區已經發展到風險爆發期，為了促進網際網路金融持續健康發展，需要進行風險排查處置的階段性調整。而江西、陜西等地的網際網路金融發展還不夠充分，出臺政策支援企業通過資本市場融資，也是在貫徹落實此前十部委聯合發佈的《關於促進網際網路金融健康發展的指導意見》。

　　“鼓勵政策和規範發展並不是非此即彼，不是排斥性的，只是各地所處階段不同，從這個角度來説並不算‘冰火兩重天’。”黃震説。

　　中國人民大學金融創新與風險治理研究中心負責人楊東教授認為，經過2013年行業發展和2014年行業倒閉的洗禮，大潮褪去，真偽浮現，監管政策和法規逐步明確，此時發力能夠真正抓住網際網路金融的發展模式和趨勢，借助股權眾籌、供應鏈金融等一系列手段實現“彎道超車”。

　　“最大的風險來自政策的不確定性”

　　實現“彎道超車”的願望很美好，但無論是總體規模還是企業實力，江西、陜西等地的網際網路金融發展仍處於較低水準。

　　以江西為例。網貸之家的統計數據顯示，截至2015年7月，江西運營發標的P2P平臺數量為21家，累計成交規模達到億元級別的平臺數量9家，其餘的十幾家平臺依舊處於千萬級別。

　　而同期全國P2P平臺的數量已經超過2100家，2015年全年全國P2P行業交易額近萬億元。北京、廣東、浙江、上海、江蘇、山東及湖北的P2P平臺佔全國數量85%以上，總的成交規模也佔到全國成交額的90%以上。

　　江西省工商業聯合會發佈的一份調查報告也提到，相比全國發展態勢，江西省網際網路金融行業發展速度慢，水準低，佔絕對主導地位的P2P企業平臺的數量、業務成交總量相比全國份額顯得很小，企業平臺實力較為弱小。

　　此外，江西的網際網路金融企業中出現問題的平臺也不少。網貸之家的數據顯示，自2013年至2015年10月，江西至少有南瓜貸等9家P2P公司出現了跑路、提現困難、停業等問題，問題平臺佔江西本地網際網路金融企業總數的比重較大。

　　其中，金瑞投資、卸幫貸、尊榮財富、惠金創投這4家公司“跑路”，南瓜貸、正大金融、坤璽金融等平臺出現“提現困難”，還有警安財富、瑞貸通等顯示“停業”。

　　對此，楊東認為，此前P2P監管辦法明確提出風險管控要交給地方政府，因此在網際網路金融問題頻出的背景下，地方政府需提升對網際網路金融的監管能力。他指出，地方政府在鼓勵本地網際網路金融“彎道超車”的同時，也要注意防範風險，應當出臺網際網路金融創新政策，避免偽網際網路金融眾籌，防止劣幣驅除良幣。

　　作為網際網路金融從業者，91金融聯合創始人吳文雄認為，在當前形勢下鼓勵或監管網際網路金融的發展，“最大的風險來自政策的不確定性”。

　　在他看來，如果政策不能得到持續而確定的執行，網際網路金融行業可能會面臨很大的發展壓力。據他觀察，以往各地政府對網際網路金融企業的扶持和發展往往是一窩蜂地上，而且經常相互“山寨”。

　　“一窩蜂的創新都是偽創新。”吳文雄建議，對於網際網路金融的發展，各地政府應當根據自身經濟特點尋找獨特路徑，並且注意防範系統性風險和信用體系崩塌的風險。

　　地方政府的“手”該伸到哪

　　在網際網路金融風頭正盛的時候，各地政府紛紛出臺鼓勵、扶持性政策。

　　據不完全統計，早在2015年初，北京、上海、貴陽、深圳、廣州、南京、武漢、青島、成都等地大都出臺了相應的政策，浙江則出臺了首個網際網路金融發展的地方法規《浙江省促進網際網路金融持續健康發展暫行辦法》。

　　但是，在P2P平臺問題頻發，各地對網際網路金融監管趨緊的情況下，對於網際網路金融的扶持和監管，各地方政府的“手”該怎麼伸，伸到哪？

　　在黃震看來，雖然網際網路金融發達的北上廣深各地的監管收緊，但總體上仍是鼓勵創新，規範發展的趨勢。“大環境沒改變。”黃震認為，中國人民銀行等十部門發佈的《關於促進網際網路金融健康發展的指導意見》從總體上提出了一系列鼓勵創新、支援網際網路金融穩步發展的政策措施。

　　他指出，一些地方政府暫時叫停註冊新的網際網路金融企業的做法也是為了促進網際網路金融繼續健康發展。由於當前已有的網際網路金融企業經營不夠規範，出現涉嫌非法集資、詐騙案件，以及倒閉、跑路等惡性事件，因此需要對行業進行清理整頓，但這也是為了促進網際網路金融行業的繼續健康發展。

　　吳文雄也認為，地方政府收緊網際網路金融政策，反映出對網際網路金融由亂到治的過程。“之前的發展速度太快，政策監管滯後，現在要放慢速度‘擠膿包’，這對以後網際網路金融結束野蠻生長，回到健康發展的軌道是件好事。”

　　但他也表示，目前北京、上海等地叫停網際網路金融企業註冊登記的做法有點矯枉過正，無形中抬高了網際網路金融企業的經營成本，壓縮發展空間。因此，他建議地方政府對網際網路金融的扶持或監管都不要因噎廢食，不能用一套規則去衡量所有情況。

　　根據以往對網際網路金融企業經營情況的調查，黃震發現大多數網際網路金融企業並不希望從當地政府得到特殊的支援政策，而是希望政府能夠平等對待，真正依法規範，營造公平一致的政策環境。“暫時的優惠、補貼政策，有時候會傷害這些企業的競爭力。”黃震説。