8月31日，金融資訊化研究所副所長習輝做客新華網。在談到《關於促進網際網路金融健康發展的指導意見》時習輝認為，意見是一份非常重要的文件，可謂網際網路金融的“基本法”。意見出臺恰逢其時，為網際網路金融健康持續發展奠定了基礎。習輝認為意見出臺背景主要為以下三個方面：

　　第一，網際網路金融在如火如荼的發展過程中間，已經出現了對技術的高度依賴，與此相應的我國資訊安全風險也提到了顯著的高度。網際網路金融以網路的開放性和包容性，很可能它的風險有很大的擴展效應，而且不只是在一國內，而是全球性的擴散。指導意見是從業態的發展、界定以及技術要求等很多方面都有相應的規定和要求，減少系統性風險發生的可能性。

　　第二，監管總是會滯後於行業的發展是業界共識。在網際網路金融近5年的快速發展過程中間，我們也看到了很多風險點，而且對於整個風險的認識也到了一定高度。這個子彈已經飛了一會了，確實需要對它飛的方向予以引導，使其健康可持續發展，成為我國構建多層次金融服務體系的重要組成部分。

　　第三，近期國際金融市場的波動，應該説監管當局已經注意到，由於資訊技術系統帶來了金融業務流程再造，對整個傳導機制的影響，比如前一陣子大家説的HOMES，在交易當中與P2P以及第三方的複雜關係，已經不是過去傳導機制能夠觀察到的現象。從統計數據來看，在第三方支付、電商發展中，一些數據的黑匣和宏觀數據的統計也不能看到整個金融數據的全貌，這個給宏觀調控和金融監管都帶來了挑戰。

　　習輝認為，意見為整個金融行業的多層次發展、提升金融服務實體經濟、普惠百姓民生的能力提出了監管框架，一定程度上解決了監管空白和監管套利問題，同時也充分體現了國家建設多層次金融服務體系、促進金融包容性發展的指導思想。

　　一是明確發展目標、確定創新基調。首先，明確網際網路金融發展要服務於實體經濟、服從宏觀調控導向、維護金融穩定的總目標。實體經濟與虛擬經濟的背離，在國際範圍內造成的金融危機和經濟發展失衡問題，值以警惕，隨著帶來的經濟結構調整和在平衡的過程漫長。也正是因為金融領域的高收益，使得資本追逐這一領域的發展機會，而忽視其存在的風險。意見及時給出了網際網路金融發展的目標要求，引導行業拓寬融資渠道、服務實體經濟、提供優質服務。其次，對於創新，予以鼓勵和支援。意見指出各金融監管部門、政府部門要積極支援金融機構開展網際網路金融業務，簡政放權、高效辦理。同時，指出中小網際網路金融機構的財稅政策優惠，以及新技術、新産品研發費用的稅前扣除等政策。此外，注重配套基礎設施和服務體系的建設。充分體現了政府對網際網路金融發展的呵護。

　　二是界定業務邊界、明確監管主體。通過指導意見，注重引導構建多層次的金融市場體系，引導信貸市場多元化、支付清算市場多元化、資本市場多元化。從業機構合作與優勢互補，避免同質化競爭。對於網際網路支付、網路借貸、股權眾籌融資、網際網路基金銷售、網際網路保險、信託及消費金融等網際網路金融發展的業務模式和機構，提出分類指導、行業自律、機構監管的監管格局。

　　三是強調風險管控、引導有序發展。對於網際網路金融發展過程中存在的資金挪用、資訊造假、欺詐、洗錢、消費者權益保護以及網路和資訊安全問題，分別給出了相應的解決方案和具體要求。同時，借鑒國際經驗，充分發揮行業自律組織的積極作用。此外，明確提出了監管協調和數據監測。未來，網際網路金融機構與傳統金融機構分層發展，銀行、證券、保險、第三方支付等不同牌照經營不同的金融服務業務範圍，逐步形成金融業機構發展成長階梯，從而形成多層次、覆蓋區域和主體廣泛的普惠金融體系。

　　“我們應該更加全面地看待指導意見，應該讀懂整個政府以及監管當局在扶持網際網路金融發展過程中間的良苦用心，既要鼓勵發展，也要規避風險，引導健康發展，要充分考慮到安全和風險的均衡。”