發改委允許地方債借新還舊 警惕債務越滾越大
- 發佈時間：2015-06-29 09:24:26 來源：東方網 責任編輯：張明江
允許借新還舊要警惕地方債越滾越大
近日，媒體報道，國家發改委發佈了對《關於充分發揮企業債券融資功能支援重點項目建設促進經濟平穩較快發展的通知》(下稱“1327號文”)的補充説明，以做好優質企業發債用於重點領域、重點項目融資工作。本次補充説明的最大亮點是允許企業債借新還舊：“主體信用等級不低於AA，且債項級別不低於AA+的債券，允許企業使用不超過40%的募集資金用於償還銀行貸款和補充營運資金”。中債資信認為，目前急需拓展企業，尤其是城投企業的融資渠道，以保證社會融資的順利進行。
在地方政府投融資的過程中，城投公司成為主要的投融資平臺，金融危機後，城投公司在支援重點項目和基礎設施建設方面為地方政府提供了資金保障，但由於其屬於帶有政府性質的特殊市場經營體，也使得一些城投公司成為地方政府的“錢袋子”，造成了大量的隱性地方債，同時還成為地方債借新還舊的重要渠道。所以，此次“1327號文”被一些金融機構認為是拯救地方債的政策，但要當心允許城投公司企業債借新還舊致使地方債越滾越大。
地方債問題已經成為中國經濟發展的隱憂之一，地方債對於縣域經濟的影響已經開始顯現，一些縣市由於經濟發展增速下滑，致使此前的鉅額地方債成為負擔，再加上人員超編，每個月都為按時發工資而發愁，用拆西墻補東墻來形容再恰當不過了。同時，這些縣市的債務壓力使得市場環境惡化，在創收壓力面前，各個部門都在“絞盡腦汁”地想辦法增加收入，這就導致企業的日子不好過了，一些創業者也望而卻步，形成了一種惡性迴圈。對於這些縣市來説，允許城投公司企業債借新還舊無疑能夠解決燃眉之急，緩解地方政府壓力，讓地方政府能夠把心思放在經濟發展上來，而不是天天盯著“創收”，但同時也要完善相關配套措施，不能讓地方政府産生惰性，使地方政府靠借債為生。
當前，以借新還舊的方式減小地方債規模無疑是較為穩妥的方式。地方債如果由國家來整體負擔，那會有失公允，也會樹立一個壞典型，而地方政府賴賬的話，對於整個社會誠信體系建設會造成沉重打擊。因此，借新還舊只是緩兵之計，不能解決根本問題，解決地方債問題的關鍵還在地方政府身上，以借新還舊的方式給地方政府時間，讓他們加快經濟發展步伐，通過經濟增長增加當地財政收入，進而償還地方債。
解鈴還須繫鈴人，地方債是地方問題，雖然其規模已經影響中國經濟發展，但解鈴的人還是地方政府，這就要求地方官員要轉變思想，不能有賬多了不愁的思想，把希望全部放在中央政府身上，等著中央政府解決這個難題。
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