隨著地方政府性債務上報截止日期的到來，市場對地方債最新規模有多種猜測，並對進一步規範地方債管理充滿期待。日前，財政部對《地方政府債務納入預算管理暫行辦法》徵求意見，準備在清理甄別報全國人大批准後，把存量地方政府性債務納入預算管理。專家指出，地方政府性債務納入預算管理，對規範舉債行為，特別對保障償還到期債務作用很大。今後，地方政府“拍腦袋借錢”的行為將受到嚴格監管。

　　4.2萬億債務到償還期

　　根據規定，各地要在2015年1月5日之前將未償還債務的統計數據上報給財政部。在上報日期前後，有關中國地方債規模的最新數據引起海內外諸多猜測。

　　但從現有數據看，債務增速有所放緩。審計署的數據顯示，2013年年中，中國地方政府債務總規模為人民幣17.9萬億元。2013年下半年到2014年3月底期間，全國18個抽審地區的政府性債務餘額增長3.79%，比2013年前6個月的平均增速下降7個百分點。

　　官方認為，當前地方債規模並沒有明顯擴大。財政部部長樓繼偉説，到2013年年底，從財政管理的角度來看，地方性政府債務規模並沒有明顯地擴大，當然也可以借一些新債還一些老債，但是總規模沒有明顯擴大，總的風險是可控的。

　　專家指出，以負債率、債務率等指標衡量，我國政府性債務風險總體可控，但局部存在一定的風險隱患，表現在部分地區尤其是基層政府已出現償債困難，一些地區的財政收入已無法覆蓋到期債務本息等。據統計，2014年和2015年共計將有4.2萬億元地方債到期。

　　對債務做到心中有數

　　近年來，地方政府債務上升速度較快，其中一個重要原因是缺乏規範性管理。不久前通過的《預演算法》修訂稿，在賦予地方政府適度舉債權的同時，還對地方政府債務通過納入預算管理來進行規範。

　　樓繼偉指出，讓地方政府的債務分類納入預算管理，接受地方人大監督，還要接受上級行政和上級立法機關的監督，解決“怎麼管”的問題。同時，理清政府和企業的責任，解決“怎麼還”的問題。

　　在日前頒布的《地方政府債務納入預算管理暫行辦法》中，對地方政府的存量債務、新增債務和在建項目債務如何納入預算管理，分別作出明確規定。《辦法》要求，截至2014年12月31日的存量地方政府性債務，在清理甄別報全國人大批准後將納入預算管理。其中，一般債務納入一般公共預算管理，專項債務納入政府性基金預算管理。

　　專家指出，地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理，可以對地方政府債務實行規模控制，嚴格限定政府舉債程式和資金用途。編入年度預算後，通過測算債務收入和支出，地方對於已經舉借的債務能做到心中有數，特別對保障償還到期債務作用很大，可以實現“借、用、還”相統一。

　　建立全方位約束管理機制

　　對於在新預演算法背景下地方政府債務管理的方向，國務院在《關於加強地方政府性債務管理的意見》中明確，今後要對地方政府債務規模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批准的限額；嚴格限定地方政府舉債程式和資金用途；把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理。

　　為進一步控制和化解地方政府性債務風險，國務院指出，要建立地方政府性債務風險預警機制；建立債務風險應急處置機制；完善債務報告和公開制度；建立考核問責機制，把政府性債務作為一個硬指標納入政績考核；強化債權人約束；妥善處理存量債務和在建項目後續融資等。

　　“未來應加強中央、債權人、公眾三方的監督、約束，並通過引入事後懲罰機制、責任追溯機制，增強其自律性，從而逐步建立法治化的全方位的管理和約束機制，這是逐步放開地方債務市場的前提。”國家發改委投資研究所“地方政府債務融資可持續性研究”課題組負責人林勇明對本報記者表示，應以“鼓勵適度、嚴懲過度”為嚴明的紀律尺度，在建立有效的風險防範與違規處罰機制後，地方債務市場“放開”才會更自信，才會向更大範圍拓展。