新聞源 財富源

2023年02月04日 星期六

財經 > 滾動新聞 > 正文

字號:  

有助於治理地方違規舉債新預演算法將約束地方債務地方政府債券將“開正門”

  • 發佈時間:2014-09-02 20:32:14  來源:拉薩晚報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  全國人大常委會關於修改預演算法的決定將自2015年1月1日起施行,修訂中首度明確了地方政府舉債的權責。

  此前,已實施10年的上一版預演算法規定,除法律和國務院另有規定外,地方政府不得發行地方政府債券。這使地方政府舉債行為處於灰色地帶,主要靠融資平臺“曲線”舉債未受法律認可。修訂後的預演算法,將在有限放開地方政府發債的同時,將強化總量監管和風險防控。

  “建立通過發行地方政府債券的方式舉債融資機制,賦予地方政府以適度的舉債權,解決了怎麼借的問題。”財政部部長樓繼偉在8月31日的新聞發佈會上説。市場人士認為,預演算法修訂確認省級政府發行地方政府債券,將更強調國務院和人大的總量控制。

  此前的審議稿中已表示,經國務院批准的省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金,可以在國務院確定的限額內,通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措。

  “政府借來的錢花到哪,還要有嚴格的監督。法律將明確可以用在如保障房、博物館建設等公益性資本支出,但不能拿來買公車、蓋大樓、發工資。”財政部財科所副所長白景明認為,本次修訂中,只能用於公益性資本支出,不得用於經常性支出”的約束也十分重要。

  審計署數據顯示,截至去年6月底,地方政府負有償還責任的債務108859.17億元,計入擔保、救助性質的債務部分後,三類地方政府性債務總額接近18萬億元。

  中信證券分析師鄧海清認為,此次預演算法修訂意義在於,建立了地方債務的系統性監管體系。特別是在債務借、還、用方面,建立了中國地方政府債務約束的法律體系。

  —— —在借債方面,約束舉債權,地方融資平臺面臨轉型。

  國務院已批准廣東、上海、浙江、江蘇、山東等十個省區市試點地方債自發自還。截至8月下旬,8個試點省份已完成招標發行。中國社科院金融研究所副研究員安國俊認為,隨著法律修訂,更多省份有望更快運用政府債券這一“正門”,減少墊資建設、融資平臺等“偏門”。

  —— —在還債方面,要提供償債計劃來源,納入預算全口徑監督。同時,為解決公眾對預算“不清楚”、“看不懂”,預演算法修訂後在預算編制階段要求,各級預算支出應按功能分類和經濟分類編制,通過功能分類或經濟性質反映支出方向,如教育支出、科技支出、工資支出。

  —— —在用債方面,還限制了債務的經營性用途。不少地方為了拉升GDP,大量借債用於工業園、開發區建設。按照債務不得運用於非公益目的的要求,工業園區、開發園區自設的部分‘小金庫’平臺公司將失去設立依據,受到的衝擊最大。”鄧海清説。

  “中國地方政府的債務問題受到各界高度關注。

  地方政府性債務風險總體可控,但局部問題需要警惕。”交通銀行首席經濟學家連平介紹,目前,我國商業銀行地方政府融資平臺的不良率普遍為0.1至0.2,尚處於較低水準。

  不過,部分縣市乃至鄉鎮債務增速過快、普遍採取“BT工程”名義墊資等問題,均亟待出臺系統性規範約束。一些地方亂舉債,缺計劃,財政收入增長明顯慢于到期債務增長。比如2013年到期的債務增速達60,而同期財政收入增速僅為

  15,”連平説。

  此外,一些地方政府性債務的償還能力對土地批租收入的依賴也在上升。專家認為,完善債務運作監測,簡化舉借債務主體,將是進一步改革的方向之一。審計署此前公告,截至3月末,尚有9個省本級為償還債務舉借新債579.31億元,已有8.21億元債務逾期未還。

  中央財經大學財經研究院院長王雍君認為,改革中,還應將社會保障資金缺口、政府承諾投入事項等“隱性負債”,納入公共預算管理。目前債務管理、舉債部門過多,甚至一筆債務的管理涉及十幾個部門,應通過建立債務比例約束、擔保限額和資格限制,建立財政部門的債務集中管理。”(據新華社)全國人大常委會8月31日表決通過了關於修改預演算法的決定。針對地方政府債務問題,歷時20年修訂的預演算法從法律上首次允許地方政府舉債,圍繞“地方政府債券”,我國將建立一系列債務借、還、用的約束機制。

  截至去年6月末,各類地方政府性債務總計17.8萬億元。專家認為,改革立足“開正門、堵偏門”,明確了地方債務管理改革的路線圖,上千家融資平臺的轉型大幕也將拉開。

熱圖一覽

高清圖集賞析

  • 股票名稱 最新價 漲跌幅