北京初制擁堵收費方案 正進一步深入調研論證

　　

　　　

　　5月26日,市政協召開霧霾治理提案辦理協商會。在回復委員關於徵收擁堵費建議時，相關部門表示，本市已初步制定了交通擁堵收費政策方案和技術方案，目前正在組織進一步深入研究和論證。另外，昨天首次在市人大常委會會議接受審議的《北京市氣象災害防治條例(草案)》規定，遇到霧霾等氣象災害天氣，本市可採取臨時交通管制、調整或暫停大型活動、錯峰上下班、停工停課等措施應對。

　　治霧霾

　　徵擁堵費+7省區市聯動

　　北京晨報記者了解到，市政協十二屆四次會議關於霧霾治理的提案有19件，涉及6大類21方面共94條具體建議。這94條建議已經有82條擬採納，12條被部分採納。

　　紅色預警應急降低社會成本

　　-委員建議：開徵擁堵費。

　　相關部門回復：市交通委會同市發展改革委、市環保局、市公安交管局等部門，在充分借鑒新加坡、倫敦、斯德哥爾摩等城市經驗基礎上，初步制定了本市交通擁堵收費政策方案和技術方案，目前正在組織進一步深入研究和論證。

　　-委員建議：完善嚴重霧霾天氣來襲時機動車限行措施。

　　相關部門回復：根據預警不同級別，實施單雙號限行和建築垃圾、渣土運輸車、混凝土罐車、砂石運輸車等重型車輛全天禁行等措施。同時重點對高排放車實施禁行等措施，制定嚴於京津冀統一標準要求的響應措施。

　　-委員建議：完善嚴重霧霾天氣紅色預警發佈機制。

　　相關部門回復：在應急措施方面，要優化調整，保持力度不降，社會成本降低，儘量減少對市民生活影響。

　　正論證校園安裝空氣凈化器

　　-委員建議：加強嚴重霧霾天氣對弱勢群眾的保護力度，為中小學校以及幼兒園安裝空氣凈化裝置。

　　相關部門回復：市教委正在研究制定空氣重污染紅色預警期間教育系統應急預案調整方案。

　　在學校安裝空氣凈化裝置方面，涉及到規劃設計以及相關品質技術規範等問題，市教委正在會同有關部門組織專家對中小學校、幼兒園教室統一安裝空氣凈化裝置的可行性進行調研論證。

　　另外，本市正在組織修訂空氣重污染應急預案，將根據重污染程度採取不同的措施，由市、各區教育主管部門指導中小學校、幼兒園做好相應工作，對中學、高中、畢業年級等採取彈性教學、調整學習時間。

　　搭建空氣重污染預警會商平臺

　　-委員建議：建立區域大氣環境監測預警資訊共用平臺。

　　相關部門回復：目前本市已經組織搭建了7省區市空氣重污染預警會商平臺。京津冀三地統一了空氣重污染預警分級標準。

　　目前環保部也正在牽頭統一修訂京津冀空氣重污染應急預案。京津冀及周邊地區已經將採暖季作為監管重點時段，估算了部分城市的排放清單，完成京津冀區域預報平臺功能設計。

　　-委員建議：設立環保安全管理基金。

　　相關部門回復：市環保、財政、發改委、金融等部門正在研究試點環境保護基金，引進社會資本，創新對企業污染治理支援方式，積極推行第三方治理模式，多渠道籌措資金開展大氣污染治理。

　　-委員建議：實現重污染行業的産業升級，促進工業和農業産業向綠色、迴圈和低碳的方向發展。

　　相關部門回復：今年本市將關停退出不符合首都功能定位的一般製造和污染企業300家，加快清退“小散亂污”企業，特別是針對PM2.5濃度較高的南部地區加大治理力度，豐臺、房山、大興、通州南部四區全年計劃清退2500家左右“小散亂污”企業。

　　昨天，市人大常委會二十七次會議首次審議《北京市氣象災害防治條例(草案)》。該草案針對本市城鄉規劃編制、安排重大建設項目缺少氣象災害風險評估，氣象災害預警發佈手段不健全，應急措施手段不完備等問題作出規定。其中包括，遇到暴雨、霧霾等氣象災害天氣，本市可採取臨時交通管制、調整或暫停大型活動、錯峰上下班、停工停課等措施應對。

　　擬入法

　　霧霾天可實行臨時交通管制

　　“霾”首次列入氣象災害範疇

　　市人大常委會農村辦公室副主任周和平指出，北京發生的自然災害中，七成屬於氣象災害。

　　國務院2010年發佈的《氣象災害防禦條例》所列舉的氣象災害類型中未包含“霾”，原因是在制定條例時，“霾”的問題尚未凸顯。而在昨天首次審議的《北京市氣象災害防治條例(草案)》中，除暴雨、暴雪、寒潮、大風、沙塵暴、低溫、高溫、乾旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧外，“霾”也首次被列入氣象災害的範疇內。

　　遇霧霾災害可實行臨時交通管制

　　遇到暴雨、大霧、霾等氣象災害天氣怎麼辦？草案要求，公安、交通、水務、市政市容、園林綠化、環境保護、住房城鄉建設、教育和國土資源等部門根據相關氣象災害應急預案，可以採取臨時交通管制、調整或暫停大型活動、錯峰上下班、關閉公園、停工停課、限制生産經營單位用水和用氣等應急處置措施。

　　同時，政府有關部門應當根據相關氣象災害應急預案，組織有關單位及時開放辦公樓、體育場館、學校、商場、賓館、飯店等場所用於應急避險。

　　公安機關根據氣象災害預警信號，可以要求大型群眾性活動調整活動方案。機場、車站、景區、商場等公共場所應當通過電子顯示裝置、有線廣播等方式向公眾傳播氣象災害預警信號。

　　通風廊道擬納入禁建限建區保護

　　草案還規定，編制城鄉規劃，組織編制機關應當結合土地利用規劃，統籌考慮城鄉地區綠化建設、河湖水系、道路系統和其他公共空間實際情況，完善通風廊道系統，增加空氣流動性，避免和減輕大霧、霾和高溫等氣象災害造成的危害。

　　對此，市人大常委會還建議，應針對城市周邊高、中心城區低的建設格局以及局部建築物對風的阻擋、通風條件惡化、熱島和霧霾加劇等問題，規定科學合理規劃土地利用和建築佈局，約束過長的墻壁型建築物，擴大建築物間距，將通風廊道納入禁建區、限建區保護等。

　　氣象部門應提高災害天氣預報準確性

　　“氣象部門應當加強天氣預報的開放應用，提高災害性天氣預報、警報的準確性和時效性”。條例草案規定，市和區人民政府應當在氣象災害易發區、人口密集區、農産品生産區等區域，增加自動觀測等設備設施，建設氣象災害實時和實景監測系統。

　　重點建設項目應依法論證氣候可行性

　　市人大常委會審議報告指出，本市建設項目開展氣候可行性論證比較少，對潛在氣象災害風險疏于防範，見縫插樓式的建設方式導致局部地區形成了熱島、狹管效應等隱患。

　　為此，草案要求，編制基礎設施建設、公共服務設施建設、旅遊開發建設等規劃時，重點建設項目論證時，應進行氣候可行性論證，聽取氣象主管機構意見。

　　個人擅發氣象災害預警最高罰5萬

　　草案中還規定了違法規定的處罰措施，單位或者個人擅自向社會發佈氣象災害預警信號的，由氣象主管機構責令改正，給予警告，可以處5萬元以下罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。

　　有改善

　　PM2.5濃度同比下降21.8%

　　昨天，北京市社會科學院及社會科學文獻出版社共同發佈《北京公共服務發展報告2015-2016》。報告指出，近年來，北京市堅決把大氣污染治理作為環境保護工作的重心，樹立空氣品質改善“底線思維”，嚴格落實《北京市大氣污染防治條例》，穩步執行《北京市2013-2017清潔空氣行動計劃》，從減煤、控車減油、控制揚塵、治污減排、嚴格執法、強化監測預警能力等多方面採取措施，空氣品質有很大改善。

　　根據北京市環保局的監測，2015年前10個月，北京市PM2.5累計平均濃度為69.7微克/立方米，同比下降21.8%。

　　-削減燃煤：

　　通過16年的煤改電工作，2015年東西城核心區基本實現無煤化。其中當年完成東西城最後2.99萬戶居民採暖煤改電工作，16年累計完成30.8萬戶。

　　-控車減油：

　　2015年前10個月淘汰排放不合格車輛31.3萬輛，且新增重型柴油車必須達到國五排放標準，這在全國屬於最高標準。

　　-治污減排：

　　2015年上半年退出污染企業124家，包括水泥、混凝土攪拌站、傢具、石化等。全市8000多輛渣土運輸車裝載北斗車載定位系統。

　　本版撰文 北京晨報記者 王歧豐 韓娜 曹晶瑞

　　-晨報檔案

　　它們這樣收擁堵費

　　-新加坡：

　　駛入控制區每次收費2至14元

　　新加坡是世界上最早徵收交通擁堵費的國家，1975年就開始在市中心6平方公里的控制區域徵收“交通擁堵費”，除公交車輛外，駛入車輛都要繳費。按照不同路段、時段、車輛種類，收費標準為0.5新元/次至3新元/次(約合2元至14元人民幣)。當車輛經過電子收費系統時(如圖)，收費器自動掃描與車牌號唯一對應的讀卡器扣費。越是擁擠的路段、越是高峰期收費越貴，同樣是小汽車，私家車輛比計程車收費貴。有些路段按季節進行收費，比如通往學校的路段，學校放假期間停止收費，待開學之後重新開始收費。

　　-英國倫敦：

　　駛入特定區域收90元擁堵費

　　倫敦自2003年開始徵收擁堵費，劃定區域約為20平方公里(如圖)。收費區內設置了大約800個攝像頭，專門識別車牌號。根據規定，週一到週五早7點到晚6點半間，駕車進入這一地區的司機每天必須繳納10英鎊(約合90元人民幣)擁堵費。

　　-瑞典斯德哥爾摩：

　　進入市中心須交8至16元

　　2005年，瑞典首都斯德哥爾摩決定對進入市中心的駕駛者試行收取擁堵費。除週末和法定節假日外，每天上午6點半至下午6點半，駕車進城或出城時須支付10至20瑞典克朗(約合8至16元人民幣)不等的擁堵費。具體金額要根據不同的時段收取，但每天最多不超過60瑞典克朗(約合48元人民幣)。自行車、緊急車輛、特定商用車以及國外牌照的汽車不在擁堵費徵收對象中。目前，68%斯德哥爾摩人步行或者騎車上班(如圖)。