近日，國務院印發《關於促進海運業健康發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），部署促進海運業健康發展，加快推進海運強國建設。據悉，這是我國首次在國家層面發佈海運發展戰略。

　　交通運輸部副部長何建中在新聞發佈會上表示，與發達國家相比，我國海運最主要的差距在於海運服務業服務貿易長期處於逆差狀態，尤其是高端服務業水準相對於發達國家來講競爭力比較弱。

　　中國銀河證券分析師範倩蕾表示，意見出臺對航運企業收入端的影響有限，但政策的推進有望促進行業成本端改善及非經常性收入的增加，鼓勵企業技術創新與兼併重組。

　　 加快推進鐵水聯運標準化

　　據何建仲介紹，目前我國海運企業共計240余家，海運船隊總運力規模為1.42億載重噸，佔全球海運總運力份額約8%。到2013年底，全國港口貨物吞吐量達到118億噸，集裝箱吞吐量也達到1.76億標準箱。我國沿海港口吞吐量達億噸的大港已經有30個，集裝箱吞吐量超過百萬標準箱的有22個。不過，目前我國海運業的總體狀況是規模較大，但實力不強。

　　何建中表示，我國海運企業承運我國進出口貨運量的總體份額偏低，目前佔到進出口貨物總量的1/4，保障我國經濟安全運作的總體能力還不夠。

　　《意見》提出，完善全球海運網路，大力發展鐵水聯運和江海聯運。何建中表示，“我們對沿海6個主要樞紐港口加大了鐵水聯運和江海聯運的推進力度，特別是鐵水聯運。”按照交通運輸部的部署，鐵水聯運作為“一路一帶”建設，特別是21世紀海上絲綢之路，立足於跟海運銜接的通道建設。

　　按照《意見》部署，下一步交通運輸部要解決鐵水聯運標準化問題，尤其是集裝箱運輸的標準化，要加大推進力度。

　　對於航運企業的影響，中國銀河證券分析師範倩蕾認為對於企業收入端的影響有限。“目前各船公司船隊的利用率並不低，提升國貨運輸比例不會顯著提升國內船東的産能利用率。其次，航運業需求及價格很難被中國區域性的政策影響，而運價彈性巨大決定了政策對行業收入端的影響將十分有限。”

　　不過，范倩蕾表示，政策的推進將有望小幅促進行業成本端改善及非經常性收入的增加。政策提及加強行業管理，通過財稅政策，設立各類專項基金，促進運力結構調整、節能減排、運輸效率提升。

　　加強監管防止出現惡性競爭

　　截至9月2日，反映國際航運業情況的波羅的海幹散貨指數（BDI）已經回升到1149點，成為近5個月以來的最高值。

　　儘管BDI指數出現復蘇跡象，不過近幾年全球海運市場普遍陷入低迷，中國也受到波及。據交通運輸部的統計數據，上半年我國海運市場的總運力減少了約420萬總噸。

　　何建中稱，交通運輸部通過組織調查和業界分析，提出了促進海運業應對低谷和危機的20條具體措施，2013年以交通運輸部的名義出臺，對海運企業所面臨的困難和問題，從行業管理上比較系統地提出了一些政策措施和指導性意見。

　　就《意見》中的第三項促進海運企業轉型升級，其中完善企業治理結構加快兼併重組是特別指中遠、中海兩大海運央企的兼併重組，還是央企和民企的兼併重組的問題，何建中表示，國務院文件中沒有特指哪家企業，凡是在我國註冊的航運企業都屬於這個範圍。據悉，目前我國海運企業共計240余家。

　　對此，中國銀河證券分析師李軍表示，《意見》提及推動海運業升級轉型，加快並購重組，促進規模化、專業化經營，提升抗風險能力和國際競爭力。“我們認為現有的大型海運集團，因其在資源、管理、規模上的優勢，有望受益於政策，推進行業的兼併重組，提升經營的規模效應。

　　此外，《意見》還提及“構建海運業綜合資訊服務平臺，推進資源共用，提高智慧化水準”。李軍表示，海上運輸行業的資訊化建設和與電子商務的對接將是大勢所趨。具有全球物流網路，在資訊化、電商化領域已經有所實踐的中海、中遠及中外運集團都有望受益於政策的支援，繼續推進各自領域的技術創新與資訊化、電商化進程。

　　據悉，為幫助航運企業走出低谷，交通運輸部還提出加強市場監管，防止在航運低谷時期出現惡性競爭行為。