“我們大概嘗試過五六種模式，就是解決老人下不了樓、買不了菜、做不了飯的問題，下一步將在全市推廣。”李萬鈞表示。

　　報告中説，2015年北京投入資金4495萬元，培育養老助餐特色品牌。北京市有30多家大型國企參與養老服務。相關部門通過鼓勵大型社會餐飲企業建立“遠郊中央廚房+冷鏈輸送+社區配送站”的社區配餐網路，包片為老年人提供配餐、助餐和送餐服務，並根據老年人的生理特點和營養需求制定營養餐標準。

　　★問題

　　《條例》實施缺乏整合統籌 年內出臺配套措施

　　2015年1月29日，北京市十四屆人代會三次會議上通過了《北京市居家養老服務條例》，並於2015年5月1日正式實施。

　　《條例》實施同時，北京市人大常委會也開展了為期5個月的執法檢查，涉及全市16個區。

　　執法檢查報告顯示，《條例》的社會認知度很高，在461位隨機受訪的老年人中，有61.1%通過不同渠道和方式了解到《條例》出臺，有69%的人認為《條例》對自己未來的養老將産生積極影響。

　　但由於《條例》實施時間短，在執行上存在一定問題和困難，與老年人的需求有一定差距。首先是城六區1600個老舊小區養老服務場所嚴重不足，適老性無障礙設施尚未開展。

　　這是由於目前社區資源利用不夠，已建成的街道鄉鎮養老照料中心運營不善，服務功能不足，閒置的國有資産因沒有具體政策措施未能收回和利用，提供的居家養老項目有限，床位限制現象突出。

　　在服務能力方面，也難以滿足《條例》提出的居家養老服務需求。目前全市雖有9000多家社會養老服務商，但真正形成品牌的很少，為居家老年人提供的優質、便利服務和産品有限。

　　同時，目前全市近300萬居家老年人需要與之相應的養老服務人才總量嚴重不足，特別是為近60萬失能、半失能老人服務的專業護理人才基本還是空白。

　　在政策銜接整合方面也存在問題，報告指出目前針對醫療報銷、資質審批和行業管理等實際問題，衛計、人力社保、民政等職能部門的政策銜接不夠。在服務設施建設、政府購買服務和經費補貼等方面存在資金分散問題，有些養老需求和項目缺乏資金支援，另一方面又存在有些錢找項目的情況。

　　就此，市人大常委會建議，市政府要做好頂層設計，從規劃統籌、資金保障、設施配置、産業培育、標準制定等多個方面綜合考慮舉家養老服務體系建設，在《條例》實施一年內出臺配套規章和政策措施。

　　★現場

　　16代表問“短板” 副市長一一回應

　　老年照料中心有望年內實現市區全覆蓋

　　新京報訊 (記者王姝)政府提供的養老服務，為什麼老人覺得“我們需要的你們沒有，你們提供的可能老人不需要？”昨日下午，在市政協十二屆四次會議“科學調控人口規模和應對人口老齡化”聯組討論會上，北京市副市長王寧提出這個問題，表示市委市政府為應對老齡化做了大量工作，但仍存在很多不足和薄弱環節。

　　會上19名市政協委員發言，其中約16位都對養老公共服務提出疑問，涉及政府管理模式、床位少、護理人才不足等養老公共服務的各個方面。對此，王寧逐一回應，表示老年照料中心將實現“全覆蓋”。

　　“把所有部門養老職能統籌到一個平臺”

　　市政協委員、平谷區原區委書記秦剛表示，他當平谷區委書記時，全力推進老年社區，為避免有人借老年地産的牌子圈地搞房地産，準備採用國外成熟的酒店式養老公寓模式，即養老服務設施和住房一體建設和規劃，可歷經十幾年仍未破題，“我雖然退了，這個事也沒幹成，我挺不甘心，我幫他們協調，最後走到哪步也不知道”。

　　“到底我們認可的社會養老模式是什麼？這種養老模式怎麼才能實現？”秦剛説，他的體會是“養老模式靠任何一家都辦不成”，建議在目前的體制框架內有所突破，採取特殊的、非常規的工作措施，“大家一塊兒來把試點做成”。

　　王寧表示，養老公共服務出現的諸多問題，“問題到底在哪兒？説到底，我們應對老齡化社會和建立養老體系還不健全，政府應該做什麼，社會應該做什麼，市場應該做什麼，政府引導社會做什麼，引導市場做什麼？政策體系還不完善”。

　　王寧稱，此前養老公共服務的有些職能在協會，沒有納入政府職能範疇；有些職能劃在政府一個部門裏，沒統籌起來。“我們現在要發揮政府的什麼作用？一個是統籌，把所有部門涉及養老的職能統籌到一個平臺上，統籌推進”。以市老齡委為例，組成部門有50多個，“各個單位都要往這個平臺上統籌政策，然後要協調”。

　　“在每個地方建一個養老網路”

　　昨日多名委員提出，養老設施欠缺，床位少。王寧坦承，“從全市看，確實我們缺口很大，不光是機構養老，失能和半失能老人的養老，居家養老服務設施也都不足”。

　　王寧表示，今年的重點工作就是盤活資源，隨著首都功能的調整，把騰出的資源辦一些養老設施。“在每個地方建一個養老網路，調動政府、社會和市場的資源，提供全方位的養老服務”。

　　王寧稱，目前正在全力推進老年照料中心建設，“我們預計未來照料中心將實現全覆蓋”。他解釋，老年照料中心相當於居家養老的總服務台，“提出的口號就是希望能在家裏也享受到養老院裏面所有的設施、所有的待遇”。

　　昨日會後，市民政局老齡辦常務副主任王小娥接受新京報採訪時説，照料中心全覆蓋的時間表為2016年底，在全市範圍內根據人口比例，建設208家老年照料中心，照料中心的日常運作為企業運作模式。

　　“將來有一個行業叫‘護理’”

　　多名委員反映，專業護理人才是養老服務的短板，北京一市屬高校雖然設了護工係，可由於待遇問題，不少畢業生改行推銷保健品。

　　王寧也表示，護理人才隊伍嚴重不足，“現在有一些養老設施，運營不了，為什麼？沒有護理人員”，有的家庭不敢把老人送到養老機構，擔心沒有專業護理人員。

　　“我們將來有一個行業就叫護理”，王寧表示要突破政策建立體系，通過源頭培養、在職培養，培養護理專業人才，“我們現在研究，能不能將來建立一套體系，比如高級護理師、初級護理師、護理師等不同層次的就業體系，形成人才培養的基礎。只有人才有了，我們對老年人服務才真正逐步到位”。

　　★代表審議

　　政府要為居家養老提供更多公共服務

　　市人大代表、公益律師佟麗華：有些子女認為老人成了包袱，覺得現在政府應承擔養老責任。而事實上，居家養老條例的基礎還應該是子女贍養老人、家庭為基礎贍養老人。但這並不意味著政府在養老問題上沒有責任，政府要為居家養老提供更多公共服務。 新京報記者 朱柳笛 趙力

　　要在社區醫院將老人基本用藥配齊

　　市人大代表、市人大內司委副主任委員袁芳：北京80歲以上老年人已達50萬，基本與失能、半失能老人數量相當，真正需要提供養老服務的，正是這個群體。老與病其實是同一個問題。比如老年人面臨慢性病、常見病的吃藥問題，但社區醫院解決不了。政府需要在社區醫院將這些基本用藥配齊，並納入醫保報銷範圍。

　　應鼓勵社會資本參與居家養老服務

　　市人大代表、市人大常委會委員強新：下一步居家養老服務條例應對相關部門進行明確的職責分工，同時加快居家養老服務平臺建設。同時要支援鼓勵社會資本參與居家養老服務，政府為其提供房屋使用權，或給予補貼等。政府也要公佈和更新這些服務企業的名錄，加強監督、考評，不達要求者及時從名錄中去除。

　　本組稿件采寫/新京報記者