技術更新遭遇“美麗的煩惱”。近來，中國移動關閉TD-SCDMA基站一事就遭遇2000多億投資“打了水漂”的質疑。有聲音認為，如果基礎設施很快被淘汰或重建，此前的投資豈不是浪費？

　　3月21日，在國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇”上，工信部部長苗圩表示，2000多億投次“打水漂”的説法並不符合實際，多數設備只需通過一定改造就可以轉換到4G時代使用。

　　萬方諮詢研究總監付亮也認為千億投資打水漂的説法過於誇張。但付亮也對《每日經濟新聞》記者説：“我們應該總結在3G産業政策方面的經驗教訓，例如應該給企業更多的選擇權。這樣能避免未來走彎路。”

　　談3G投資打水漂不符合實際情況

　　近年來移動互聯網快速發展，3G之後短短數年時間我國就迎來4G時代。而當電信運營商們在4G領域加大投入之時，今年全國兩會期間，工信部副部長陳肇雄接受《人民日報》採訪時表示，預計我國2018年將完成5G國際標準的制定，2020年有望正式商用。

　　如果三大電信運營商全力爭奪4G或未來的5G市場，是否就意味著每代基礎設施的使用年限很短，甚至造成投資的浪費？近來，中國移動關停用於3G的部分TDSCDMA基站一事就引發這樣的討論。

　　在苗圩看來，我國快速進入4G時代，並不意味著在3G上的投入浪費了。他説：“因為在3G的時候，中國TD-SCDMA成為世界上三大主流標準之一，第一次能夠跟其他兩大標準在國際上站在同一個起跑線上。而且當初如果不搞TD-SCDMA，就沒有今天的TD-LTE，這是一個延續的發展過程。”

　　值得注意的是，苗圩特別提及，所謂2000億投資打水漂的説法過於誇張。他説，除了2009年早期投入的一些設備需要在4G時代報廢以外，絕大部分的設備通過一定的改造，比如換一根天線，換一套軟體就完全可以用於4G的TD-LTE上，不會全部都淘汰。

　　對此，付亮也認為投資打水漂的説法不準確。他對《每日經濟新聞》記者分析：“實際上真正完全獨立的TD-SCDMA投資並不多，另外，這幾年的商用已經為中國移動收回了不少投資。而且到2016年1月底，中國移動還有1.63億的3G用戶，還能從這部分用戶服務中受益。作為企業來説，中國移動快速向4G轉型做得也很成功。”

　　談産業政策今後發展方向要作改變

　　與此同時，付亮也向《每日經濟新聞》記者提及，雖然不應誇大我國在3G投資上走的彎路，但也應從中總結一些經驗和教訓。

　　“我國在1998年左右就開始研究3G的技術和標準，但是2009年才發放3G牌照，這比發達國家已經晚了五六年。這導致3G的技術設施商用的時間比較短。而且當初發給中國移動、中國電信和中國聯通的是不同的3G牌照，在這個過程中，企業並沒有多大的選擇權。中國移動拿到的是TD-SCDMA這個國産牌照，實際上處於稍弱勢的地位。”付亮説。

　　記者了解到，2009年工信部發放的三張3G牌照分別是中國移動的TD-SCDMA、中國聯通的WCDMA和中國電信的CDMA2000，其中，中國移動拿到的TDSCDMA是我國的自主開發的國産品牌。後兩者則是歐洲和美國技術。而2013年工信部發放的4G牌照則均為TD-LTE。

　　在付亮看來，政府在制定産業政策的過程中應該給企業更多的選擇權，不應由政府來給企業“分果子”。

　　類似的思路在論壇上也有提及。一位研究人員向苗圩提出“為什麼國家的一些産業政策出現了負面效應”的問題。該人士發問：例如政府對光伏進行補貼，光伏出現産能過剩的局面，另外，對新能源車的補貼也滋生出一些騙補現象。

　　對此，苗圩回應説：“我們也意識到産業政策今後的發展方向要作一些改變，特別要實行精準的産業政策。去年中央已經提出來五大政策，其中對産業政策而言就是要準。”

　　當前，我國正推進以“中國製造2025”為核心的製造業轉型升級計劃。苗圩表示，我國正在抓緊編制與“中國製造2025”配套的11個規劃或者行動計劃。今年我國將啟動實施製造業創新中心的建設，智慧製造、工業強基、綠色製造、高端裝備創新等5大工程。

　　對於如何有效推動産業轉型升級，苗圩在演講中也表示，核心是用好政府的有形之手，放活市場的無形之手，將進一步地簡政放權，實施更加精準的産業政策，在市場準入、公平競爭、財稅金融、科技創新、對外開放、人才培養等方面推動出臺一批實打實的配套政策措施。