新華社發 程碩作

　　5月以來，推動提速降費動作頻出：三大運營商相繼公佈所有提速降費方案，國務院印發了《關於加快高速寬頻網路建設推進網路提速降費的指導意見》，明確了14條政策支援措施。目前《指導意見》實施情況如何？相關部門還將推出哪些措施？就這些問題，工信部6日召開了專題新聞發佈會。

　　運營商應説到做到

　　5月中旬，三大電信運營商分別發佈了提速降費方案並陸續付諸實施。中國聯通表示，全網移動用戶數據流量單價下降20%以上；中國移動推出4G流量卡，50元含2G數據流量；中國電信則表示光纖用戶最高可免費提速至100Mbps。

　　在企業推出方案的同時，政府層面也將提速降費放在了更為突出的地位。工信部總工程師、新聞發言人張峰介紹，《指導意見》發佈後，工信部提出了28項重點任務分工，包括加快向民資開放電信市場，抓緊完善電信普遍服務補償機制等。

　　儘管提出了所有提速降費舉措，不少網民卻表示力度不夠，感受不明顯。對此，工信部資訊通信發展司司長聞庫分析説，企業發佈相關方案需要一個準備期，比如計費設備需要更改、網路體系需要調整，這些方案公佈後不可能馬上就有立竿見影的效果。

　　聞庫強調説，工信部要求企業對已經推出的降費措施加大推廣力度，對準備推出的降費措施要加快推進，儘快修整修改完善計費系統、網路系統等。

　　“從資費水準來看，我國總體上在全球仍屬於較低水準。”聞庫舉了一個數字説明這一問題。以固定寬頻資費為例，世界平均水準為49.2美元，發展中國家是59.4美元，中國這個數據在2013年是31.92美元，低於世界平均水準。

　　通信網路建設要補上欠賬

　　橫向比較，差距猶存，而縱向來看，我國的寬頻建設發展不可謂不快。工信部發佈的數據顯示，截至2015年5月，光纖覆蓋家庭規模達到3.35億戶，比3年前提高7倍，使用8M及以上的用戶超過1億戶，是3年前的近6倍，移動寬頻用戶達到了6.4億。

　　“寬頻網路就像柴米油鹽一樣，已經和人們的日常生活緊密相連。”張峰説，高速寬頻能夠大大提高創客、創意的效率，降低創業成本。在我國經濟進入新常態的背景下，大眾創業、萬眾創新，“網際網路+”各項政策紅利能不能釋放，其中一個重要環節就是寬頻網路建設能不能到位。

　　在中國資訊通信研究院院長曹淑敏看來，提速降費與提高運營商收入，促進大眾創業、萬眾創新方向是一致的。曹淑敏分析説，現在全球語音業務量快速下降，已進入流量經營時代。流量越多運營商才能獲得更好的經濟效益，而要吸引更多消費者尤其是創業者使用，提速降費是一個抓手。

　　聞庫坦言，毋庸置疑，推進提速降費意義重大，但推進過程中依然面臨不少難處。目前我國通信基礎網路建設欠賬很多，導致市場供給不足，這是第一個難點。如何調動運營商的積極性，消除城鄉之間的“數字鴻溝”等都是需要解決的問題。

　　提升市場競爭水準是治本之策

　　對於發佈的提速降費方案效果，儘管網民不太滿意，運營商卻表示“壓力山大”。固定通信網路建設過程中，老舊小區的光纖入戶改造，是最大難點，其中“入場難、入場貴”則是運營商提速降費面臨的一個難題。張峰表示，為解決這一問題，工信部將和住建部等相關部門加強溝通、協調，提出一些針對性的解決方案，推進小區物業收費規範。

　　根據《指導意見》，到2017年年底，80%以上的行政村實現光纖到村，4G網路全面覆蓋城市和農村。然而我國三分之二是山區，在這些地區建設和維護通信網路難度大、成本高，而且投入産出比低，運營商在這些地區建設寬頻網路積極性不高，極易形成“數字鴻溝”。

　　如何消除“數字鴻溝”？張峰明確説，在今年年底，將建立電信普遍服務補償機制，形成支援農村和中西部寬頻發展的長效機制。

　　推進提速降費，提高市場競爭水準無疑是治本之策。目前我國已開始了移動轉售業務、寬頻接入市場向民間資本開放的試點。數據顯示，今年1—5月，移動轉售凈增用戶數佔到行業凈增總數的41%，發展勢頭良好。

　　張峰表示，今年年底寬頻接入業務開放試點城市將擴大到30個以上，試點企業有望達到或超過100家，而移動轉售業務，明年要全面開放。在推進市場開放的同時，還將加強對相關企業的監管，切實保障用戶資訊安全等合法權益。