時隔兩月，工信部重提今年寬頻提速降費關鍵目標，給用戶帶來更多期待。在7月6日舉行的新聞發佈會上，針對“中國寬頻慢不慢”“提速到底難在哪”“降費能不能快點”等市場普遍關心的話題，有關政府部門官員、專家學者也給予了積極回應——

　　在7月6日舉行的寬頻提速降費專題新聞發佈會上，工信部總工程師、新聞發言人張峰再次強調，年底前要實現手機流量和固定寬頻平均資費下降30%。

　　5月16日，工信部首次提出這一目標，三大運營商同天也發佈了各自的提速降費方案。近兩個月來，許多用戶對方案落實情況多有不同意見。寬頻提速降費到底難在哪兒？當前網速到底慢不慢、資費到底高不高？工信部相關負責人以及多位專家回答了這些問題。

　　寬頻是快還是慢

　　業界評價中國網速常選用以下數據：2013年，根據國際電信聯盟的評估，中國的寬頻水準在世界範圍內的排名在80位以後。

　　“但這個排名是由很多個數據綜合取得的，並不意味著中國的網速排名在世界80位以後。”工信部資訊通信發展司司長聞庫解釋説，比如在11個普及類二級指標中，諸如每人平均國際出入口、國家教育程度等指標嚴重拖後腿。尤其是，這一指標用的是2013年的數據，一年半以來，中國的許多通信指標已有很大改善。

　　對此，中國資訊通信研究院院長曹淑敏也指出，國外對中國網速的測算並不準確，因為他們在國內布設的伺服器很少。根據寬頻發展聯盟的數據來看，今年一季度，我國平均寬頻下載速率是5.12兆/秒，比去年提速達25%。此外，寬頻接入速率和用戶體驗速率也有差距，很多家庭自己安裝路由器，多部電腦和手機共用，必然會影響寬頻速率。

　　而從資費來看，中國在全球都屬於較低水準。據聞庫介紹，按照絕對資費水準從低到高排名，在統計的144個國家中，中國是第39名。即使加上購買力計算，仍屬中等偏下。

　　“但我們與發達國家相比仍有差距，尤其是寬頻提速降費能夠一舉多得，將為經濟增長打造新的引擎，為壯大資訊消費形成新空間，為推動創新創業提供新動能。”張峰表示。

　　提速為何那麼難

　　南京郵電大學資訊産業發展戰略研究院院長王春暉表示，從事寬頻行動通訊建設和運營的企業是典型的資金密集型與技術密集型企業，需要大量的資金支援和時間。但我國在寬頻建設、寬頻普遍服務基金等方面缺乏必要的政策支援和財政保障。

　　比如，移動基站的建設長期處在審批難、選址難、設施入場難的“三難”狀態，光纖入戶改造則面臨入場難、入場貴等問題。對此，張峰也表示，要提升老舊小區的網速，光纖改造是最經濟的辦法，工信部正和住建部等相關部門一起推動解決入場難、入場貴問題。

　　而在推進農村和中西部寬頻發展方面，張峰透露，今年年底要建立電信普遍服務補償機制，按照“中央資金引導，地方協調支援，企業為主推進”的思路進行實施。力爭到2017年底實現80%的行政村光纖到村；2020年98%的行政村通寬頻網，且全部具備12兆以上的接入能力。同時大幅度提升農村教育、醫療等公益機構寬頻水準。

　　“運營商承擔著繁重的普遍服務義務，迄今所鋪設的網路在發展現代化農業的進程中發揮著意想不到的作用。” 國家發改委經濟體制改革研究所産業室主任史煒指出，通信網路建設及維護需要鉅額資金，成本回收期至少七八年。4G開工後，部分運營商的3G網路資産將逐步被棄置，成本回收無望，資金壓力大，運營商需要逐步消化。

　　“提速降費，雖然短期降低了運營商的價格和收益，但拉動的是全社會産業鏈的升級。因此要想提速降費，就要在強化市場機制的同時，強化政府的責任，實施政府採購。”史煒説。

　　降費能否再快點

　　對於運營商的提速降費方案不能立竿見影，聞庫表示，因為企業要有一個準備期，比如更改計費設備，調整網路體系，完善宣傳方案、行銷措施等等。更重要的是，寬頻降費面臨3大難處，即市場供給不足、企業自身經營壓力很大、價格要靠市場競爭推動形成。

　　要想降低寬頻單位成本，一靠技術升級，二靠提高網路覆蓋率，從而增加寬頻用戶規模，讓規模效應顯現。但我國寬頻網路正處於快速建設期，投入巨大，産出有限。“目前我國4G基站為133萬個，但仍遠遠不夠。要建4G基站，要把銅線改成光纖，升級網路等，都需要投資、時間。”聞庫説。

　　從企業層面來看，電信行業自身也面臨著用戶飽和、OTT業務分流等競爭，經營壓力很大。“一方面，國資委要優化企業考核指標，讓運營商能更好地把資金投入到寬頻建設上；另一方面，企業內部也要提質增效，降低成本。”曹淑敏説。

　　工信部還在行動通訊和寬頻接入市場加速向民資開放，以加大市場競爭來推動寬頻降費。張峰回答《經濟日報》記者提問時透露，明年將把移動轉售業務全面向民資開放。

　　據張峰介紹，在寬頻接入市場，8個省的23家民營企業已拿到試點批文，目前在寬頻領域投資已超過30億元。在行動通訊領域，我國已經有26家民營企業向社會提供服務，累計用戶超過750萬戶。