經國務院常務會議審議通過，國務院辦公廳印發了《關於加快高速寬頻網路建設 推進網路提速降費的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），工業和資訊化部就相關問題進行了解讀。

　　一、如何理解《指導意見》的意義？

　　答：《指導意見》的印發充分體現了黨中央、國務院對我國寬頻發展的高度重視。在我國經濟發展進入新常態的形勢下，充分發揮寬頻網路的戰略性基礎設施作用，加快建設高速寬頻網路、推進網路提速降費是一項利當前、惠長遠的戰略性舉措，對於穩增長、促改革、調結構、惠民生具有重要意義。具體來説，一方面有利於壯大資訊消費、拉動有效投資，促進工業化、資訊化、新型城鎮化和農業現代化同步發展；另一方面，有利於降低創業成本，為打造大眾創業、萬眾創新和增加公共産品、公共服務“雙引擎”，推動“網際網路+”發展提供有力支撐。

　　《指導意見》明確提出了高速寬頻網路建設發展的目標，針對當前我國寬頻發展存在的主要問題提出了有效舉措，將有力促進我國寬頻網路水準的躍升和資費水準的下降，普惠民生。

　　二、關於“提網速”，《指導意見》中有哪些針對性措施？

　　答：提升網速是一個系統性工程，需要多措並舉、綜合施策、持之以恒地予以推進。《指導意見》提出要加大網路建設投入，到2017年投資不低於 1.1萬億元，並針對影響用戶網速體驗的各環節提出了具體措施：一是加快推進全光纖網路城市和4G網路建設；二是建設高速大容量光通信傳輸系統；三是優化網際網路骨幹網路結構，大幅增加網間互聯頻寬；四是加大中央預算內投資，加快網際網路國際出入口頻寬擴容；五是加快推動內容分發網路發展；六是提升網站服務能力；七是深入推進電信基礎設施共建共用，全力保障4G網路建設進度。

　　三、關於“降網費”，《指導意見》中有哪些針對性措施？

　　答：降網費要充分發揮企業的市場主體作用，更好發揮政府的引導推動作用，《指導意見》從企業和政府兩個層面提出了措施。在企業層面，《指導意見》提出鼓勵電信企業積極承擔社會責任，通過加強技術創新、提高運營效率、增強服務能力，多措並舉實現網路資費合理下降，更多讓利於民。在政府層面，《指導意見》提出要簡政放權，有序開放電信市場，通過市場競爭促進服務水準的提升和資費水準的下降。《指導意見》還提出了寬頻接入市場和行動通訊轉售業務開放的時間表：2015年底，寬頻接入業務試點企業將超過100家，試點城市將由16個擴大到30個以上，2017年試點城市範圍擴大到全國；行動通訊轉售業務到2016年實現全面開放。

　　四、城鄉區域發展不平衡是我國寬頻發展面臨的突出問題之一，對此《指導意見》有何舉措？

　　答：當前我國寬頻發展中城鄉區域發展不平衡問題突出，由於農村及偏遠地區建設成本高、收益低，存在嚴重的市場失靈，寬頻發展滯後，農村的固定寬頻家庭普及率比城市地區低約40個百分點，中西部地區的寬頻家庭普及率也遠低於東部地區。針對這一問題，《指導意見》明確提出要加快完善以寬頻為重點內容的電信普遍服務補償機制，著力縮小“數字鴻溝”。發揮中央財政資金引導作用，充分調動地方和企業的積極性，持續支援農村及偏遠地區寬頻網路建設和運作維護，推進電信普遍服務工作。利用中央預算內投資，結合新型城鎮化、“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略，支援基礎薄弱區域寬頻基礎設施升級改造。

　　五、地方政府在寬頻建設過程中承擔的責任是什麼？《指導意見》提出了哪些要求？

　　答：無論是國家的相關戰略還是中央政府各有關部門出臺的政策都要依靠地方落地執行，各地政府的核心作用在於營造良好的寬頻建設發展政策環境，目前一些地方已經通過出臺地方法規政策等多種舉措解決寬頻網路建設發展中的問題。同時，從長遠看，寬頻基礎設施水準的提升也將有力支撐當地的經濟社會發展。當前寬頻建設中仍普遍存在的進場難、進場貴等問題若不能有效解決，必將影響網路的建設成本和網路品質，最終還是會降低用戶體驗，增加相應支出。

　　《指導意見》對地方政府提出了三方面要求：一是對基礎電信企業在融資、用電、選址、徵地、小區進入等各方面給予支援。二是全面保障寬頻網路建設通行。包括要在各類地方規劃中同步安排通信光纜、管道、基站、機房等寬頻網路設施建設；公共設施應向寬頻網路設施建設開放，禁止巧立名目收取不合理費用；要探索通過地方法規保障寬頻網路建設通行權等。三是規範通信建設行為。包括嚴格執行光纖到戶國家標準，支援現有住宅小區光纖改造，對因徵地拆遷、城鄉建設等造成的寬頻網路設施遷移或毀損，嚴格按照有關標准予以補償等。

　　六、工業和資訊化部在落實《指導意見》方面有哪些舉措？

　　答：工業和資訊化部將從以下幾個方面做好《指導意見》的落實工作：一是推動企業做好網路規劃、年度投資計劃等工作，督促企業落實網路建設投資，加快全光網路城市和4G網路建設。引導企業圍繞經濟社會發展需求和用戶關切，制訂並落實提速降費的各項措施，確保相關工作取得實效。二是切實做好電信和網際網路行業監管以及消費者權益保護。加強資費行為監管和寬頻接入服務監管，嚴厲打擊價格違法行為以及虛假宣傳、非法網站和應用程式竊取用戶流量等損害消費者合法權益的違規行為，加大網路數據和用戶資訊保護力度，營造安全可靠的上網環境。三是不斷提升互聯互通品質，優化網際網路骨幹網路結構，大幅增加網間互聯頻寬，2015年要擴容600Gbps。四是有序開放電信市場，促進市場公平競爭。充分發揮民間資本的創新活力，在寬頻接入業務和行動通訊轉售業務方面，繼續加大試點力度，通過競爭促進寬頻服務品質的提升和資費水準的進一步下降。同時要落實好光纖到戶國家強標，保障用戶公平選擇權。加強網速監測、資訊公佈等，打擊假頻寬，切實保障用戶知情權。此外，工業和資訊化部還將按照《指導意見》要求，加強與相關部門的協調，會同有關部門推動各項支援政策細化實施，加強對地方政策落實情況的督導檢查，確保《指導意見》全面落地，有效貫徹落實。

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