新華社發

　　2月5日、6日連續兩天，中央紀委監察部網站集中發佈了對9個單位的專項巡視意見，其中，中國聯通、東風汽車、神華集團、中石化等7家為央企單位。自2014年11月起，中央巡視組對中國海運、中國船舶等13個單位進行專項巡視。巡視組公佈的“問題清單”中，國企“通病”頗多，其中以國企領導以權謀私的“利益輸送”問題最為突出。

　　7央企均被指搞權錢交易

　　從中央巡視組專項巡視的反饋情況來看，兒子、車子、位子、房子，通通成為國企輸送貪腐利益的“陳倉暗道”，由此滋生了官官勾結、官商勾結，權權交易、權錢交易，政治利益與經濟利益連環輸送的鏈條式腐敗。其表現形式主要有：

　　——通過定向關聯交易，縱容支援老鄉、親戚或其他關係人在自己管轄範圍內承攬項目或開辦企業謀利，或與承包商內外勾結，攫取利益；

　　——在經行銷售等環節結成利益同盟，開發“暴利工程”，巧立名目，形成利益鏈條；

　　——以企業改革、市場開拓等名義，通過向個別高級領導幹部親屬輸送利益，換取個人仕途晉陞；

　　——在子女留學或就業等方面接受供應商利益輸送；由企業老闆操縱重點項目審批權、收受鉅額賄賂；

　　——收受客戶所送有價證券、貴重禮品，或接受供應商安排打高爾夫球、外出旅遊等。

　　觀察此番公佈的巡視反饋，7家被巡視央企均被指出存在“權錢交易”，“利益輸送”“靠山吃山”“關聯交易”等詞在多份巡視反饋意見中反覆出現。國企負責人“以權謀私”的腐敗問題，國企在經營管理、投資建設、物資採購方面存在的制度漏洞，形式繁多的國有資本流失等，構成了國企“鏈條式腐敗”的主要表徵。

　　“限權”大多形同虛設

　　中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱説，從外部監督來看，以往紀檢監察的重點在於黨政機關，巡視覆蓋面有限，儘管已出臺一些有關限制掌權人以及其配偶、子女、其他關係人從事商業活動的規定，但大多形同虛設，未被有效執行。就內部監督來説，權力的過分集中導致員工、工會難以行使監督權，內部監督缺位，導致“燈下黑”的局面。

　　在弱化企業市場壓力的同時又軟化黨政機關要求，使國企高管成了“既拿市場化薪酬，又享行政化權力”的特殊群體，國企淪為“亦官亦商”的特權領地。國企資本雄厚，與其他相關企業之間容易形成利益裙帶關係，方便“互通有無、互惠互利”；國企的性質又決定了企業和政府的關係密切，給權錢交易提供條件，鏈條式腐敗由此産生。

　　新約束機制亟待形成

　　構建有效的約束機制是解決鏈條式腐敗的首要保證，要把權力關進制度的籠子裏，管好審批的手。對此，汪玉凱建議，對掌權者的配偶、子女、其他關係人參與商業活動的行為進行嚴格限制和約束。特別要割斷其子女、配偶等與國有資本、國有企業的經濟業務往來與聯繫，從根本上消除灰色權力地帶賴以存在的基礎。

　　對於國有企業內部管理方式的改進，應按照遏制灰色權力地帶的要求，形成新的管理制度框架。包括取消所有國有企業實際上的行政級別；建立國有資本運營和國有企業管理者隊伍，與黨政官員進行整體切割；儘量減少黨政機構與國有企業領導人員之間的調度等。