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五大鏈條式腐敗成國企通病 限權大多形同虛設

  • 發佈時間:2015-02-08 07:57:56  來源:南方日報  作者:佚名  責任編輯:張少雷

新華社發

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  2月5日、6日連續兩天,中央紀委監察部網站集中發佈了對9個單位的專項巡視意見,其中,中國聯通東風汽車、神華集團、中石化等7家為央企單位。自2014年11月起,中央巡視組對中國海運、中國船舶等13個單位進行專項巡視。巡視組公佈的“問題清單”中,國企“通病”頗多,其中以國企領導以權謀私的“利益輸送”問題最為突出。

  7央企均被指搞權錢交易

  從中央巡視組專項巡視的反饋情況來看,兒子、車子、位子、房子,通通成為國企輸送貪腐利益的“陳倉暗道”,由此滋生了官官勾結、官商勾結,權權交易、權錢交易,政治利益與經濟利益連環輸送的鏈條式腐敗。其表現形式主要有:

  ——通過定向關聯交易,縱容支援老鄉、親戚或其他關係人在自己管轄範圍內承攬項目或開辦企業謀利,或與承包商內外勾結,攫取利益;

  ——在經行銷售等環節結成利益同盟,開發“暴利工程”,巧立名目,形成利益鏈條;

  ——以企業改革、市場開拓等名義,通過向個別高級領導幹部親屬輸送利益,換取個人仕途晉陞;

  ——在子女留學或就業等方面接受供應商利益輸送;由企業老闆操縱重點項目審批權、收受鉅額賄賂;

  ——收受客戶所送有價證券、貴重禮品,或接受供應商安排打高爾夫球、外出旅遊等。

  觀察此番公佈的巡視反饋,7家被巡視央企均被指出存在“權錢交易”,“利益輸送”“靠山吃山”“關聯交易”等詞在多份巡視反饋意見中反覆出現。國企負責人“以權謀私”的腐敗問題,國企在經營管理、投資建設、物資採購方面存在的制度漏洞,形式繁多的國有資本流失等,構成了國企“鏈條式腐敗”的主要表徵。

  “限權”大多形同虛設

  中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱説,從外部監督來看,以往紀檢監察的重點在於黨政機關,巡視覆蓋面有限,儘管已出臺一些有關限制掌權人以及其配偶、子女、其他關係人從事商業活動的規定,但大多形同虛設,未被有效執行。就內部監督來説,權力的過分集中導致員工、工會難以行使監督權,內部監督缺位,導致“燈下黑”的局面。

  在弱化企業市場壓力的同時又軟化黨政機關要求,使國企高管成了“既拿市場化薪酬,又享行政化權力”的特殊群體,國企淪為“亦官亦商”的特權領地。國企資本雄厚,與其他相關企業之間容易形成利益裙帶關係,方便“互通有無、互惠互利”;國企的性質又決定了企業和政府的關係密切,給權錢交易提供條件,鏈條式腐敗由此産生。

  新約束機制亟待形成

  構建有效的約束機制是解決鏈條式腐敗的首要保證,要把權力關進制度的籠子裏,管好審批的手。對此,汪玉凱建議,對掌權者的配偶、子女、其他關係人參與商業活動的行為進行嚴格限制和約束。特別要割斷其子女、配偶等與國有資本、國有企業的經濟業務往來與聯繫,從根本上消除灰色權力地帶賴以存在的基礎。

  對於國有企業內部管理方式的改進,應按照遏制灰色權力地帶的要求,形成新的管理制度框架。包括取消所有國有企業實際上的行政級別;建立國有資本運營和國有企業管理者隊伍,與黨政官員進行整體切割;儘量減少黨政機構與國有企業領導人員之間的調度等。

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