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權力“減法”如何激發創新“乘法”效應

  • 發佈時間:2014-12-29 02:29:24  來源:科技日報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  謝開飛 林祥聰

  ■科體改革進行時

  這是女地産商人張穎的“驚險一躍”:從房地産進軍陌生的模具科技孵化器領域。

  張穎的“跨界”源於民營企業“春江水暖鴨先知”的判斷,更在於福建省科技部門的一系列政策支援、貼心服務——省科技廳高新處有關人士笑稱,自5月份以來,3次到此調研,“政策為它而改,措施為它而動,綠燈開到家裏去”。

  這是福建深化科技體制改革的一個縮影。30年前,福建55位廠長(經理)發出“鬆綁”呼籲信,在全國掀起一場有關國企改革的大討論;如今,以簡政放權為抓手的全面深化改革又在如火如荼地推進,省科技廳更是“壯士斷腕”式放權、“自我革命”般亮權,將科技計劃項目管理擺入全省首批權力運作網上公開試點工作行列,力爭為全國科技部門創造新鮮經驗……

  在資源配置中市場起決定性作用,而簡政放權後的省科技廳應該怎樣發揮作用,讓權力“減法”激發創新“乘法”效應?

  權力“減法”,做遵循創新規律的有為政府

  “對系統按時限自動關閉後,另開啟申報的項目,亮紅燈提示違規。”在福建省科技廳,該省科技計劃項目管理電子監察系統——這個“電子管家”神通廣大:已自動監控到一批“問題”項目,書面通知8個有關處室和人員對照問題做出説明或整改。

  “通過開展科技計劃項目管理網上公開試點工作,把權力關進制度的籠子裏,朝著推進‘服務型科技廳’建設的目標,我們邁出了堅實的一步。”福建省科技廳廳長陳秋立説。

  隨著創新驅動發展戰略的實施,近年來福建科技項目和經費不斷增長。2013年,省級科技計劃項目受理近3000項,新立項項目1300多項、資助經費約4億多元。作為科技管理權力運作的核心,科技計劃項目和經費安排也因涉及面廣、管理環節多、技術路徑雜等特點備受各方關注。

  抓住權力運作的“牛鼻子”,按照福建省委省政府“業務公開、過程受控、全程在案、永久追溯”的具體要求,省科技廳主動爭取省紀委、監察廳的指導與支援,將科技計劃項目管理擺入全省首批權力運作網上公開試點工作行列。

  ——梳理出重大專項、創新平臺等10類項目管理業務清單,推動清單內的行政權力全部上線運作、線上管理,把項目受理、經費分配等作為廉政風險防控重點,排查出四大類19個風險監察點;

  ——建立“三單一檔”電子監察問責制度,對超許可權、時限、標準等違規行為實施預警,加強對權力運作的制約和監督,並逐步實現全省數據共建共用,消除資訊孤島……

  “權力做‘減法’,就是遵循創新規律,通過自我亮權、限權,減掉不必要的審批事項和程式,斬斷束縛企業創新發展的‘無形繩索’。”陳秋立説。一組數據彰顯了福建省科技廳深化科技體制改革的決心:審批權從最多時的35項精簡到如今的2項,項目計劃從原來6大類23個歸併為2大類7個,受理項目申請到反饋立項結果的時限從規定的不超過120天壓縮到72個工作日。

  “現在,不僅科技計劃項目更接地氣,而且安排時間也比以往提前3、4個月,大大節約科技項目申報成本。”談及對企業帶來的影響,福州一家企業項目負責人興奮地説。

  服務“加法”,在市場缺位的地方補臺補位

  “簡政放權決不是一放了之、撒手不管,而是要放開管不了也管不好的事,以便於騰出更多精力融入全局,根據市場創新主體的需要,推出有的放矢的精細服務。”陳秋立説。省市科技部門共同推動建設“大黃魚種質創新與利用國家重點實驗室”便是這樣一個典型案例。

  大黃魚素有“國魚”之譽。1985年春,在資源瀕臨枯竭的背景下,寧德市開展大黃魚人工養殖,經過近30年努力,已成為我國規模最大的海水網箱養殖魚類和八大優勢出口養殖水産品之一。

  繁榮的背後有隱憂:由於一些養殖戶急功近利,雖有《無公害大黃魚養殖技術規範》,但沒有得到嚴格遵守,存在網箱高密度無序佈局、魚病頻發等問題;更有一些育苗戶不顧育苗品質,一味降低育苗成本,進行近親繁殖,導致大黃魚的種質退化、制約其可持續發展。

  逐利行為導致的“市場失靈”,亟需政府“有形的手”的補臺補位。抓住大黃魚産業發展中種質保持、新品種選育等關鍵問題,依託産業龍頭企業寧德市富發水産養殖公司,省市科技部門共同推動申報建設“大黃魚種質創新與利用國家重點實驗室”。

  “此舉將為水産領域的高校、科研院所搭建平臺,促進生物技術、分子生物學等先進技術在大黃魚産業中應用,解決海水魚類産業發展過程中的共性問題,為推進寧德國家農業科技園區建設提供科技支撐。”寧德市科技局局長陳茂榕説。

  正是從微觀層面的行政審批、管理中解脫,福建省科技廳著力抓大事、議長遠、謀全局——圍繞省委、省政府中心工作,推動修訂出臺科學技術進步條例、專利促進與保護條例,省科技廳激勵創新的行政主體地位有了法律保障。

  推動出臺改進加強省級財政科研項目和資金管理的若干意見、支援省産業龍頭創新發展九條措施等10多項政策落實,全省企業研發費用加計扣除額和高企稅收優惠減免額43.6億元和28.6億元。

  效應“乘法”,引導全社會加大創新投入

  以創新服務為盈利點的科技孵化器將成為“藍海”?

  在將樂金溪河畔,該省目前唯一民營的模具科技孵化器——中博機械城拔地而起。傳統科技孵化器大都為公益性事業單位,在市場經濟中存在運作不夠靈活、服務品質不高等問題。中博總投資預計高達6億,勝算幾何?

  “發展模具科技孵化器恰逢天時、地利、人和。”中博孵化器負責人張穎説。

  ——福建省科技廳年初制定出臺了科技企業孵化器培育與提升計劃,並與省財政廳出臺新增孵化用房補助辦法,對新認定的國家級孵化器給予一次性獎勵100萬元,對新建孵化器用房給予一次性補助最高100萬元,推動全省孵化器建設駛上快車道!

  ——“模具是工業之母,將樂經開區作為福建首個模具産業集聚示範園區,特別是半固態輕金屬新材料産業興起,為模具發展帶來新契機。”將樂縣科技局肖蘭平局長説,縣科技部門積極推動在園區建設模具科技孵化器,推動縣域傳統産業轉型升級。

  張穎表示,目前,中博已經通過省科技廳備案,列入省級科技孵化器管理,可以享受省市縣所有優惠政策扶持。首批簽約入駐的模具研發、加工企業6家,另有意向入駐企業30家。除為入孵企業提供技術諮詢、檢驗檢測等服務外,還準備以資金、技術參股的形式投資在孵企業,推動模具企業加快産業集聚,中博也得到發展空間。

  打通金融服務科技創新的通道,引導全社會加大創新投入。在福建,財政科技投入“四兩撥千斤”的杠桿效應正日益凸顯:

  建立科技貸款風險補償機制,投入風險補償金2240萬元,支援5家商業銀行在6個設區市設立科技支行或科技金融服務中心,為62家科技型中小企業發放貸款3.3億元;共對28項省重大成果購買補助項目補助4270萬元,推進重大科技成果落地轉化,其中僅2013年安排的8項預計實施期將新增利潤1.48億元,新增稅金0.76億元。

  “新的改革征程,期盼更多的科技型企業敢於搶佔舞臺‘當主角’、善於運用政策‘唱大戲’。”陳秋立表示,各級科技部門將著力建立“企業出題、先行投入、協同攻關、市場驗收、政府補助”的科研項目組織實施機制,主動適應經濟發展新常態,不斷提升創新驅動發展水準,為建設機制活、産業優、百姓富、生態美的新福建做出積極貢獻。

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