新一屆中央政府成立以來，進一步推進簡政放權，深化行政審批制度改革，並綜合運用自查、督查、第三方評估推動政策有效落實，凝聚了改革的共識，激發了市場的活力。針對當前簡政放權的熱點問題，新華網財經頻道獨家專訪了全國人大財經委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻。

　　新華財經：去年，李克強總理在兩會記者見面會上作出承諾——“現在國務院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上”，並在此後一年多來加速兌現。您如何看待總理的承諾和決心？

　　辜勝阻：長期以來，我國經濟增長方式是典型的政府主導型增長。在市場經濟體制建立初期，這種增長方式適應了經濟起飛的客觀需求，保證了我國經濟的持續增長。但隨著市場經濟的發展，其弊端逐漸顯現出來，主要表現為政府與市場邊界不清晰、政府對微觀經濟干預過多等問題。其中行政審批過多、過細、過嚴的問題尤為突出，嚴重抑制了市場經濟主體的活力。因此，要繼續推進經濟體制改革、激發市場主體活力，行政體制改革顯得尤為重要。

　　只有以更大的勇氣做好政府自身的行政體制改革，進而理順政府和市場的關係、推進市場經濟體制的不斷完善，經濟體制改革才能水到渠成。

　　加快行政體制改革，首要任務就是要推動行政審批制度改革，大力推進簡政放權。李克強總理承諾削減三分之一以上行政審批事項並加速兌現，有利於激發市場經濟主體活力，確保市場在配置資源中起決定性作用，推動我國經濟持續穩定發展。

　　當前我國改革已進入“深水區”，涉及面寬、觸及利益層次深、配套性強、風險較大，因此改革難度越來越大。改革深刻性、艱巨性和複雜性的增強使得進一步深化改革刻不容緩，並需要更大的決心、勇氣和智慧，採取新思路。

　　新一屆政府成立以來，把加快轉變政府職能、簡政放權作為第一件大事，以行政審批制度改革為突破口，多次召開會議，積極取消和下放了幾百項行政審批事項，取得了積極的效果。簡政放權的改革紅利已經得到很大的釋放，新登記民營企業去年增長30%，今年更是增長60%，中國第四次創業浪潮正在形成。

　　新華財經：簡政放權以來，浙江、天津等多地的地方政府涌現出管理創新亮點，體現了從監管型政府向服務型政府的轉型，您對此有何點評？

　　辜勝阻：浙江省以建立“三張清單一張網”為抓手推進簡政放權，即：一張政府的權力清單、一張企業投資的負面清單、一張財政專項資金的管理清單，和一張政務服務網。特別是發佈了全國首份省級政府部門權力清單，在對1.23萬項省級部門行政權力進行全面梳理後，最終保留4236項列入權力清單，精簡幅度超過六成。

　　天津則改革審批制度，採取一窗接件、並行審批的方法，三個工作日內可辦結設立企業所需的“四證一章”，最快1天內辦結，現場審批率達100%。

　　當前，在中央政府大力推進簡政放權的背景下，各地方政府結合自身實際創新管理方式，加大簡政放權力度，轉變政府職能，這對於更好地發揮市場決定性作用、激發市場活力具有重要意義。

　　新華財經：十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化，在政府轉型這項系統工程中，簡政放權處於什麼維度地位？接下來圍繞政府機構改革和組織再造，還有哪些工作要做？

　　辜勝阻：李克強總理指出，簡政放權是深化改革的“馬前卒”和宏觀調控的“當頭炮”。政府職能的轉變、行政體制的改革是經濟體制改革的核心問題，也是政府自身改革的核心問題。

　　要進一步加快轉變政府職能，深化行政體制改革，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府機構職能體系，“讓權力在陽光下運作”。

　　要實現這一目標，關鍵須在“權”上下功夫。具體而言：一要“放權”。進一步推進中央政府對地方政府向下放權，對市場和社會向外放權，最大限度地激發市場和社會的發展活力。二要“削權”。以職能轉變為核心，繼續簡政放權。三要“分權”。確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，改變權力過於集中的局面。四要“限權”。確保國家機關按照法定許可權和程式行使權力，讓權力在憲法和法律的“籠子”中運作。五要“監權”。要加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓權力在“陽光下”運作。六要防止“侵權”。防止政府對公民合法權益的侵犯，確保依法行政，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。要通過以上措施，切實做到十八屆三中全會提出的“把權力關進制度籠子裏”。

　　新華財經：為解決政策落實的“最後一公里”，本輪簡政放權將督查、第三方評估等方式結合，您如何看待第三方評估的引入？如何評價這種內外部監督結合的工作機制？

　　辜勝阻：十八屆三中全會的《決定》提出，要推進國家治理體系和治理能力現代化，這是一個新的提法。從過去的“國家統治”、“國家管理”，到現在的“國家治理”，強調的是國家治理的法制化、民主化、規範化，體現了頂層設計的理念，是一個重要的看點。

　　“國家治理”不僅是國家機關對社會的管理，還是全面有效協調社會關係的概念，涉及如何進行更好的權力配置。

　　政府的“有形之手”和市場的“無形之手”都存在失靈現象，因此，需要另外“一隻手”，這就是社會中間組織等“第三方主體”。構建“第三方主體”監督機制，可以有效避免政府既當“運動員”又當“裁判員”的問題。

　　此次針對簡政放權政策的落實，中央政府在督促地方政府自查和派出督查組進行督查之外，引入了第三方評估方式，是對國家治理方式的一種創新。

　　第三方評估是對自查和督查方式的有效補充，具有更獨立、更超脫的地位和專業性等優勢，從而能夠得出更公平、公正、客觀、科學的結論，更有效地發現問題，並提供科學的解決方案。

　　第三方評估是社會和公眾參與國家治理的有效途徑，有利於形成各司其職的權力制衡體系，保證政府決策的有效實施、推進國家治理體系和治理能力的現代化。用李克強總理的話説，第三方評估避免了對政府工作評價的“自拉自唱”，有利於加強政策落實的監督和推動、提高政府的公信力。

　　下一步，要進一步擴大包括人大、檢察機關、法院、公眾、公民團體等的“第三方主體”監督力量，構建企業、政府與“第三方主體”各司其職的制衡體系，加強“第三方主體”對政府行為的有效監督和約束，形成科學、規範、有效的常態化機制，推進簡政放權政策落到實處。