河北張家口張北縣的草原天路因近期開始收費引發巨大爭議。儘管對於“草原天路景區”的合法合規性，張北縣政府官員回應稱“有上級批文”。但“為何把公路劃成景區？公路變景區是否合法合規？對縣級公路收費是否合法合規？50元/人次門票定價是否合理？對外地人都收費是否合理？”等一系列公眾關注的問題依然待解。

　　為何把公路劃成景區？

　　

　　

“草原天路”黃花坪入口處，工作人員設卡收費。　李鐵錘 攝

　　草原天路原本是一條縣級公路，位於張北縣和崇禮區交界處，于2012年9月底建成通車，因路邊風光旖旎吸引了眾多遊客。

　　近幾年，草原天路的“公路屬性”已悄然生變。張北縣政府計劃建設全長300多公里的草原天路風景名勝區，項目分兩期，一期為已完工的132.7公里道路及兩側區域，二期以一期項目的兩端為起點，向東、西延伸。

　　張北縣政府為何要把公路打造成景區？據河北省旅遊局官網消息，“算好生態帳”成為當地政府考慮的問題。為應對遊客激增造成的環境污染，由張北縣設立的草原天路旅遊開發公司專門成立環衛部，負責沿線衛生。

　　另外，根據該網站2014年消息，張家口市計劃把草原天路打造成5A級景區，“進一步加強對草原天路管理、增加草原天路的美譽度和影響力”。

　　公路變景區是否合法合規？

　　

　　2016年5月3日，河北省張家口草原天路上自駕的遊客。王子瑞 攝 圖片來源：視覺中國

　　《河北省風景名勝區條例》規定，設立市級風景名勝區，由縣(市)人民政府提出申請，設區的市人民政府住房城鄉建設(園林)主管部門組織論證提出審查意見後，報設區的市人民政府批准公佈，並向省人民政府住房城鄉建設主管部門備案。

　　張北縣物價局局長王葆在接受中新網(微信公眾號：cns2012)記者採訪時説，“草原天路是市級景區，已經獲得張家口市政府批准，有合法批文”。

　　對此，北京市法學會旅遊法學研究會會長楊學斌表示，如果把公路劃為景區，除了走相應程式外，還應把批示結果在網上公示。

　　北京市時代九和律師事務所律師焦彥龍也指出，根據《風景名勝區條例》，風景名勝區規劃經批准後，應當向社會公佈，任何組織和個人有權查閱。

　　然而，記者對張北縣政府資訊公開平臺、張家口市人民政府網站、河北省住房和城鄉建設廳網站、河北省旅遊局等進行了搜索，並沒有找到草原天路獲批為景區的相關公示文件，也未查到其屬於河北省風景名勝區的資料。

　　對縣級公路收費是否合法合規？

　　

　　

“草原天路”一驗票口處，工作人員設卡驗票。　李鐵錘 攝

　　《公路法》第九條規定，禁止任何單位和個人在公路上非法設卡、收費、罰款和攔截車輛。北京市時代九和律師事務所律師焦彥龍認為，張北縣如果對公路收費，則應經交通、規劃、建設主管行政部門，市級以上人民政府同意或備案。

　　另外，《收費公路管理條例》規定，技術等級為二級以下(含二級)的公路不得收費。旅遊專家、中國未來研究會旅遊分會副會長劉思敏説，草原天路作為一條縣級公路，顯然是不能收通行費的。

　　楊學斌強調，公路收費應經過嚴格的行政審批，有年限規定，並且按照車的里程、車型等收費。他説，張北縣草原天路變成了所謂景區的一部分，按照門票價格收費，其收費的合理性值得商榷。

　　50元/人次門票定價是否合理？

　　

　　2016年5月3日，河北省張家口崇禮區，草原天路東口門票。王子瑞 攝 圖片來源：視覺中國

　　5月1日，張家口張北縣政府資訊公開平臺發佈了《張北縣物價局關於草原天路風景名勝區門票價格的批復》，確定該景區開始收取門票，價格為50元/人次。

　　該價格是如何確定的呢？《張北縣物價局關於召開制定草原天路風景名勝區門票價格聽證會有關情況的公告》稱，當地政府主要依據景區運營成本、遊客接受程度並參考有關景區門票價格水準，擬定門票價格。

　　王葆對記者説，張北縣計劃成立草原天路風景名勝區管理處，在未成立之前由縣政府授權縣旅遊局代行管理。旅遊局擬定價格後向物價局提出申請，並在聽證會獲得通過。

　　“參加聽證會的有二三十人，超過了法定的15人，消費者代表有北京市、張家口市和張北縣的遊客，還有旅行社代表、專家、政府部門的人士等，具有廣泛代表性”，王葆説。

　　劉思敏認為，“聽證會的公信力不夠”，他建議當地政府仿傚上市公司，按年度公佈經過第三方審核的財務報表，在門票價格上進行動態管理，賺錢時降價，虧損時適當提價，這樣能保證科學性和透明度。

　　張北縣政府是否有權擬定門票價格呢？焦彥龍説，根據《河北省風景名勝區條例》，省級風景名勝區門票價格由省人民政府價格主管部門會同財政、住房城鄉建設等有關部門制定。而草原天路是市級景區，條例中並沒有明確規定，“但個人認為，縣政府不能突破條例授權”。

　　焦彥龍強調，建設風景名勝區不等同於獲得了收費許可。《旅遊法》規定，利用公共資源建設的遊覽場所“應當體現公益性質”。

　　對外地人都收費是否合理？

　　

　　2016年5月3日，河北省張家口張北縣，草原天路西口售票、檢票基礎設施基本完工。

　　記者從張北縣某旅行社處獲悉，草原天路已經設置了多個入口，均有驗票機。收費按人數算，每人50元，持張北縣身份證者免費。該旅行社工作人員説，“進景區後，無論走多少公里，都是統一價。裏面項目不多，只有騎馬等少數項目是另外收費的。”

　　王葆説，據他了解，公路周邊的居民不需要交門票，並且“他們出入方便，不影響生産和生活。”

　　對此，劉思敏指出，草原天路畢竟是一條公路，政府採取封閉式管理後，需要為有通行需求的客流提供替代方案，比如提供另一條通行公路，或採取技術方案，保障非旅遊觀光的車輛免費正常通行。

　　劉思敏説，他並不主張這種把公路截斷實施景區管理的方式。因為如果不能謹慎科學地評估其風險，就很可能在中西部地區開一個惡例，成為對公共利益和遊客利益的肆意“掠奪”，最終也不利於類似“草原天路”這樣的公路型景區效益最大化，更不利於所在地的經濟社會發展。