□□ 張偉賓

　　“草原天路”收費被批折射出貧困地區想倚重發展旅遊脫貧致富，但是卻缺乏相關能力的現實困境。在批評和質疑之外，更應該從貧困地區發展旅遊的角度思考問題，廣泛調動包括政府、企業資本以及旅遊消費者等更多社會力量的參與，共同讓“草原天路”一直美下去。

　　近日，張北縣“草原天路”收費的消息引發社會廣泛關注。“草原天路”全長132.7公里，是連接崇禮滑雪溫泉大區和張北草原風情大區的一條重要通道。蜿蜒的道路，配上湛藍如洗的天空，以及路兩側的村莊、梯田、溝壑、山坡，讓這條公路名聲大噪，各路自駕愛好者和旅遊愛好者蜂擁而至。5月1日，張家口張北縣政府資訊公開平臺發佈了《張北縣物價局關於“草原天路”風景名勝區門票價格的批復》，確定“草原天路”風景名勝區開始收取門票，門票價格為50元/人次。

　　“草原天路”收費的消息爆出後，很多評論直指“草原天路”收費條件的合理性以及景區運營監管，認為發展旅遊靠山吃山沒錯，但攔路收費要符合法規，並呼喚張北縣放長線釣大魚，不要掉進錢眼裏。也有專家指出，“草原天路”既是一條公路，也是一處旅遊風景區，對縣級公路收費不合理，但是旅遊景區收費卻可以理解。

　　從相關法規角度分析，對縣級公路收費並不符合《收費公路管理條例》，缺乏程式合法性，這一點並無爭議。“草原天路”收費引發批評質疑，折射出貧困地區想倚重發展旅遊脫貧致富，但是卻缺乏相關能力的現實困境。

　　從這個國家貧困縣的角度來説，眼瞅著大量具有消費能力的城市遊客在自己境內駛過，卻抓不住其中的市場機會，對他們來説，無疑是一種遺憾。所謂靠山吃山，靠水吃水，念好旅遊經是打贏脫貧戰的捷徑，這樣的理念不單單是政府部門的想法，也是全縣很多普通老百姓集體期盼。據張北官方回應，“‘草原天路’2015年遊客量出現井噴，全年旅遊季節接待遊客33萬人次，最多一天達1.2萬輛次。人員工資、基礎設施建設和維護、垃圾清運等三項成本大約是6400萬元，這麼大成本對張北縣這樣一個全國貧困縣來説確實比較大。”以這樣的風景，和這樣的人車流，再加上當前個別旅遊者並不那麼完美的素質，“草原天路”因為缺少管理和服務而淪為“公地悲劇”，並不是危言聳聽。

　　長期的貧困狀態會限制人的思維和視野，經濟的欠發達也會限制地方政府的發展理念和決策水準。當這個貧困地區的政府和百姓突然發現有旅遊資源可以挖掘的時候，很難在第一時間就有長遠的、全面的、科學的規劃和行動。無論是對於當地政府，還是對於普通老百姓，他們並沒有多少市場化開發旅遊的思路、辦法和資源，所以才會想出收費這樣的辦法。

　　分析現實中免費的旅遊景區，北京的南鑼鼓巷、杭州的西湖、武漢的武漢大學，大多發生在旅遊市場空間相對龐大，旅遊發展經驗豐富的大城市，而且這些旅遊景區的免費過程也都不同程度地經歷過一段時間的糾結。同樣是貧困縣，湖南湘西鳳凰古城保護也曾有過先圍城收費而又暫停的經歷。與大城市相比，無論是發展其他經濟産業，還是開發旅遊都有非常多的選擇，而在張北這樣的貧困縣，想趕上旅遊經濟的東風，並沒有那麼多選擇，也不會那麼容易。

　　把旅遊的經念歪了，可以質疑，可以批評。但是，在質疑和批評之外，還可以思考如何才能幫著這個貧困縣把旅遊的經念好了。因為像張北這樣的貧困縣，在全國800多個貧困縣中，並不是個例；像張北這樣抓旅遊的思路，恐怕也不是個例。

　　隨著冬奧會的申辦成功，張家口的旅遊市場會進一步升溫，各貧困縣如何抓住旅遊資源發展經濟是擺在當地面前的實實在在的考題。“圈塊地就收費”確實不可取，但貧困地區發展旅遊，不像發達城市，既少財力，又缺經驗，起步階段不可能一步到位。以發達城市的財力和旅遊開發經驗去要求貧困地區剛起步的旅遊市場，多少顯得有那麼點不接地氣、不切實際。

　　稀缺的旅遊資源是搖錢樹，把搖錢樹培育得更加茁壯才能持續給貧困地區帶來發展機會，而這需要包括政府、普通老百姓、企業資本以及旅遊消費者等更多社會力量的參與。從貧困地區政府的角度來説，一方面要認識到發展旅遊産業不是朝夕之功，摒棄殺雞取卵、賺快錢衝動和“門票經濟”的依賴性，從長遠計，編制好當地的旅遊産業發展規劃；另一方面要廣泛調動各方面力量，尤其是工商企業和社會資本，借助有豐富開發經驗的大型旅遊文化公司的力量，在旅遊産品的縱深上做文章，豐富旅遊産品內容和層次，以市場化的思路開發旅遊資源。普通農戶也要依託當地特色旅遊資源、鄉土文化，加強與外界溝通聯繫，借鑒學習成熟地區旅遊開發的經驗，深度參與旅遊開發。而對於外來的旅遊消費者來説，也可以根據旅遊體驗為當地做好旅遊開發規劃提出切實可行的意見和建議，共同把“草原天路”的美景維護好、發展好。