爭論不休的專車“黑與白”終見分曉。10日下午，交通運輸部公佈《關於深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見(徵求意見稿)》(下稱《指導意見》)和《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(徵求意見稿)》，進行為期一個月的公開徵求意見。經營權、份子錢等計程車改革的敏感話題，以及網約車即專車的身份問題，都得到明確。

　　計程車經營權無償使用

　　《指導意見》明確，新增出租汽車經營權全部實行無償使用。出租汽車經營權實行期限制，並不得變更經營主體，各地不得新出臺經營權有償使用政策。已實行經營權有償使用的城市，要制定科學合理的過渡方案，逐步取消有償使用費。經營權不得炒賣和擅自轉讓。

　　記者採訪中了解到，南京市域經營權的計程車有1萬多輛。2009年之前的16年，是通過拍賣等方式發放計程車營運證。2009年下半年，南京對200輛新增的計程車經營權實行招投標，通過服務品質評比發放營運證，計程車企業每年繳納1萬元的有償使用費。今年1月1日，南京實行市域出租汽車經營權無償使用。張家港、江陰也取消了計程車經營權管理費。按照交通部的最新精神，我省其他城市的計程車經營權也將無償使用。

　　今後“份子錢”要給明白賬且彈性收取

　　針對出租汽車“份子錢”問題，《指導意見》指出，根據經營成本、運價變化等因素實行動態調整，通過多種渠道公開承包費或定額任務的項目組成、測算方法。

　　記者10日晚電話聯繫南京佳弗林計程車公司田師傅時，他已經收車回家：“每天苦完份子錢才能開始賺自己的，計程車司機肯定希望份子錢低一點，自己多賺點。先不談份子錢高還是低，現在關鍵是沒個明白賬。”

　　省交通廳副廳長汪祝君介紹，“份子錢”是企業把車承包給駕駛員後，駕駛員交給計程車公司的承包費，包括車輛折舊費、相關稅費、車輛保險費、營運管理費等，定價標準很複雜，費用的高低除了與經營模式有關外，還跟計程車車型結構、經營權方式、車輛報廢更新的週期、企業管理成本有關，同時也與各地經濟發展水準、日常運營包含的費用等有關。

　　今年4月，南京下調執行了6年多的計程車“份子錢”。下調後，計程車每月的份子錢從6100元到8600元不等。但計程車駕駛員仍然感覺“份子錢”還是太高，他們覺得每天先要賺到二三百元之後，才能有自己賺錢的空間，公開份子錢賬目迫在眉睫。

　　私家車不得接入網約車平臺參與營運

　　《指導意見》將“專車”等新業態納入出租汽車管理範疇，將出租汽車分為巡遊出租汽車和預約出租汽車。其中，巡遊出租汽車可在道路上巡遊攬客、站點候客，也可提供預約運營服務；預約出租汽車不得巡遊攬客，只能通過預約方式提供運營服務。

　　記者注意到，此次特別明確，網約車經營者承擔承運人責任，應當保證接入車輛具備合法營運資質，不得接入除網路預約出租汽車之外的其他營運車輛或非營運車輛(私家車包括在內)。任何企業和個人不得為乘客和未取得合法資質的車輛、駕駛員提供資訊對接開展運營服務。不得以私人小客車合乘或拼車、順風車等名義提供運營服務，也就是説，私家車拼車不能以盈利為目的。

　　此前，私家車不得從事營運業務一直是交通部門死咬的“底線”。南京市今年共查處挂靠平臺從事非法營運車輛近400台，目前行業監管部門依據的是《江蘇省道路運輸管理條例》和《南京市公共客運管理條例》，對無營運資質從事城市客運經營的車輛進行管控。

　　今後，專車“合法”存在，但從事經營預約計程車的駕駛員至少要有3年駕駛經驗，經考核合格取得專門的從業資格證。

　　交通運輸部運輸服務司巡視員徐亞華介紹，提供網約車服務後，應按相關規定，向乘客出具相應的出租汽車發票。網約車經營者應當依法納稅，為乘客購買相關保險。不得違規採集、利用和洩露乘客個人敏感資訊。

　　專車合法上路面臨“大洗牌”

　　就在幾天前，滴滴快的在上海拿到全國首張網路約租車平台資質，標誌著“專車”合法化邁出第一步。但目前滴滴快的專車基本都來自私家車挂靠。最新數據顯示，滴滴快的的加盟私家車司機已達704萬。而美國網際網路約租車平臺優步自推出“人民優步”以來，私家車註冊出現“井噴”，目前已覆蓋200多個城市。對照新規，未來私家車想開專車，必須先改“身份”，作為營運車輛接入，到規定年限必須報廢。南京專車司機鄭慶華接受記者採訪時表示，營運車輛8年就報廢了，而私家車開8年大多車況很好，報廢不划算。

　　記者採訪中注意到，滴滴快的今年推出的拼車出行産品“順風車”，在新規出臺後顯得比較“尷尬”。交通運輸部當天對拼車作出正式回應，鼓勵不以盈利為目的的汽車共用，鼓勵市民合乘(拼車)出行，未來將制定出臺相關法律法規和管理制度。

　　作為佔據目前國內90%以上的專車市場的滴滴快的發言人陶然當天對專車新規進行回應表示，目前網約車管理辦法還在徵求意見期間，將對此表示關注，也會繼續和相關主管部門溝通。

　　東南大學交通法治與發展研究中心執行主任顧大松認為，“網際網路+交通”是大勢所趨，從事網路約租車業務的私家車，已經形成一個龐大的市場，《指導意見》徹底把私家車排除在外，監管難度很大，需要地方出臺相關細則。記者 呂 妍