中國質檢體制機制的改革與創新

　　黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），強調要以提高發展品質和效益為中心，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念。這是關係我國發展全局的一場深刻變革，對質檢事業改革發展也具有很強的指導意義。

　　面對“大國”“二元”“轉型”與“開放”相互疊加的品質國情，我國質檢體制機制要更好地實現治理品質安全和推動品質發展、促進經濟提質增效升級的雙重使命，打造“中國經濟升級版”，必須適應全面建成小康社會和建設品質強國的大趨勢，堅持改革開放，進一步推動中國質檢體制機制的創新與發展。

　　需要特別指出的是，任何體制機制的設計都要注意體制的相對穩定性與機制的持續創新性。質檢體制機制改革，必須突出職能轉變這一核心內容，突出“三個轉變”的歷史使命，切實有利於我國品質水準不斷提升，有利於我國品質安全狀況的根本好轉，有利於我國經濟提質增效升級。改革必須符合質檢事業發展的自身規律，努力避免機構合併或人員裁減的簡單“改革”，提高質檢體制機制改革的有效性和可操作性。

　　第一節中國質檢體制機制改革與創新的基本思路

　　中國質檢體制機制是在我們黨的正確領導下逐步探索出來的，既遵循了品質發展的基本規律，借鑒了世界各國的成功經驗，又適應了我國社會主義初級階段的基本國情，適應了社會主義市場經濟的要求、加入世界貿易組織的要求、政府職能轉變和實現科學發展的要求。黨的十八大報告鮮明提出了堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。對質檢系統而言，就是要堅定走中國質檢工作之路的自信，這要求建立科學、完整、清晰的邏輯框架，形成中國質檢體制機制改革與創新的核心理念、理論架構和基本思路。

　　中國質檢體制機制改革與創新的基本思路主要包括6個部分：首先，品質是經濟發展和社會進步的永恒主題，也是一個國家和地區經濟實力、文明程度的綜合反映，是産業和企業核心競爭力的集中體現。品質安全和品質發展是質檢管理需要長期面對的基本問題。因此，本報告將其確定為中國質檢體制機制改革與創新的邏輯起點。其次，伴隨著全球化與資訊化時代的發展，我國人民對品質的需求會越來越高，品質供給水準無法滿足人民日益增長的品質需求。質檢管理需要解決這一突出問題，這也是中國質檢體制機制改革與創新的根本目標。再次，明確了這一根本目標之後，就需要考慮如何實現該目標，也就是要分析所需的發展動力、構建基礎和技術路線。本報告認為，中國質檢體制機制改革與創新的發展動力是要依靠改革創新。構建基礎是要依靠全社會尤其是企業的品質信用建立，這是質檢管理的“軟體支撐”。技術路線是突出計量、標準化、認證認可、檢驗檢測等多種品質發展基礎的專業協同，這是質檢管理的“硬體基礎”。實現途徑是充分調動各方面積極性和主動性，形成政府引導、市場和社會共同參與的品質安全社會共治的良好局面，為建設品質強國奠定堅實基礎，這也是質檢管理的方法與路徑。一、邏輯起點：品質安全和品質發展

　　邏輯起點是一個理論的起始範疇，是任何一種理論中最本質的概念和規定，構成理論最基本的細胞。邏輯起點貫穿于理論發展的整個過程，揭示了理論內在的規律，為理論應用指明瞭方向。從本質上而言，中國質檢管理就是對品質安全和品質發展的管理，品質安全和品質發展也是對質檢管理工作對象的一般概括。本報告將中國質檢體制機制改革與創新的邏輯起點，定位為對品質安全和品質發展的管理。

　　品質安全與品質發展是中國質檢永恒的管理對象。品質安全和品質發展是質檢管理的基本內容之一。就品質安全而言，要守住不發生系統性區域性品質安全事件的底線，這種底線更多的是從政府強制設定的産品安全性標準得以體現。因此，它體現了品質的公共屬性，需要發揮政府品質監管職能。就品質發展而言，考察的是宏觀品質狀態是否在不斷地進步和提升。品質也是經濟提質增效升級的關鍵要素。從這個角度來説，品質發展觀就是品質強國、品質優先的理念；品質安全屬於典型的公共産品，需要由政府來保證提供。從二者的關係來看，品質安全和品質發展互相滲透、互相依賴，互為促進、互為補充。品質安全是品質發展的前提，沒有品質安全就沒有品質發展。品質發展是品質安全的基礎，品質發展的成果為品質安全提供重要保障。

　　品質安全和品質發展是中國質檢管理最為緊迫的現實挑戰。過去30多年，中國經濟保持了高速增長，經濟總量已達世界第二，貨物進出口總額位居世界第一，“中國製造”遍佈全球市場，本身就有品質的支撐。但毋庸諱言，我國品質發展的基礎還很薄弱，品質水準的提高仍然滯後於經濟發展，片面追求發展速度和數量、忽視發展品質和效益的現象依然存在，與人民群眾日益增長的品質需求相比，與國家經濟社會發展需求相比，我國産品品質總體水準仍然不高。一方面，我國仍然面臨特別緊迫的品質安全問題，主要表現在：一是部分産品檔次偏低，標準水準和可靠性不高，特別是一些重要消費品品質問題比較突出。二是進出口商品品質不容樂觀，出口商品國際競爭力不強，因品質問題和技術性貿易措施帶來的損失比較嚴重。三是一些生産經營者品質誠信缺失，制假售假屢禁不止，部分地方存在區域性品質問題，網購市場品質問題日益顯現。四是品質問題成為部分企業不正當競爭的重要誘因。另一方面，受傳統粗放型發展方式的制約，我國品質發展也面臨嚴峻挑戰。一是部分産品品質較差、檔次較低，與國際先進水準相比有較大差距。二是部分産品技術含量不高，品牌附加值低，市場競爭力弱。三是一些企業品質責任意識不強，管理不規範，品質信譽不高。四是品質基礎依然比較薄弱，尤其是認證認可、檢驗檢測服務業存在著小、弱、散現象。五是品質監管機制不健全，品質公共服務與管理能力還比較薄弱。這些都使得品質安全與品質發展成為我國經濟社會發展越來越緊迫的挑戰。

　　品質安全和品質發展貫穿于中國質檢管理理論發展的全過程。無論是對中國質檢管理的歷史回溯分析，還是對其進行的國際比較分析，都可以清晰地發現政府的質檢管理職能逐步地聚焦于品質安全和品質發展。品質安全和品質發展既能夠全面準確地涵蓋中國質檢體制機制的所有領域，又能夠解釋中國質檢管理實踐發展中的各種問題。可以説二者始終貫穿于中國質檢管理理論發展的全過程。縱觀我國質檢管理歷程，從古代質檢管理，到建國以來質檢管理的發展，到大品質工作機制和大質檢文化建設實踐，再到“抓品質、保安全、促發展、強質檢”工作方針，都明確回答了品質安全和品質發展的本質問題，鮮明地體現了品質安全和品質發展並重的特點。從本質上而言，品質安全和品質發展為回答“什麼是中國質檢，如何建設中國質檢”這一重要理論問題，劃定了理論框架與範圍，也指明瞭理論的發展方向。二者是對中國質檢工作的一般概括和總結，是對質檢職能的科學定位，是質檢特色的正確詮釋，凝結了幾代質檢人的集體智慧，貫穿于中國質檢理論發展的全過程，也是質檢體制機制改革與創新的邏輯起點。