編好制度的“籠子” 提升全面建設品質

　　——對基層制度建設情況的調查與思考

　　□ 甘信軍

　　中國有句俗語“沒有規矩，不成方圓”，它一針見血地指出了制度建設的重要性和必要性。高標準高品質做好制度建設工作，用制度管人、管事、管財、管權，是基層局全面建設提品質上臺階的基本之策，也是基層工作必須遵循的原則。

　　由於工作的原因，筆者接觸到了現階段基層的制度建設情況和品質的現況。具體説來有以下幾種表現形式：一是從制度制定的指導思想上看，普遍存在著思想認識不到位的現象。有的認為現在的法律法規已經夠用了，關鍵是落實執行不到位，執行好了，違規違紀現象就自然會得到遏制，沒有必要花力氣再建制度。有的認為制度建設是官樣文章，是定歸定、做歸做的“應景”工程。有的還認為建設制度是上級部門的事，與基層無關，與己無關。二是從制度的貫徹執行上看，存在墻上的制度，抽屜裏的制度。表現為有些基層單位根據上級的要求和本單位本部門的實際情況，也制定了相應的制度，但僅僅局限于制度制定好了挂上墻，把制定好的制度鎖進了抽屜裏。至於落不落實，沒有人去抓去問。三是從制度的內容上看，存在抄襲式複印式的制度。在某些制度的制定上，把上級領導機關和兄弟單位的制度拿過來，改改單位的名稱就直接當作本單位的制度用。如果仔細看這些制度，與本單位的實際根本就是驢唇不對馬嘴，一看就是抄襲別的單位，甘當制度制定的收發員、播音員和複印員。四是從制度的創新上看，存在萬年曆式的制度。一些單位制定的制度長期不變臉，制度的內容沒有隨著新形勢的發展進行修訂完善，及時剔除失效的制度，整理合併有效的制度，致使有些制度落後於實踐。

　　新常態下，基層在實際工作中究竟如何抓好制度建設？筆者以為，要真正抓實抓好“制度制定、制度宣傳、制度監督、制度評估、制度創新、制度反饋”等6個環節。

　　一是抓好制度制定。在工作實踐中，要提高對制度建設重要意義和作用的認識。採取適合本單位本部門人員的方式方法，通過有效的宣傳、學習和教育，把思想統一到一個單位或一個人，只有時時處處處於制度的監督之下，各項工作任務才能真正得到落實，全面建設工作品質才會有質的提高，抓制度建設就是抓單位全面建設。為此，在制定制度的過程中，要把科學性、針對性和實效性作為制度建設的前提和基礎。為使制定的制度立得住、行得通、做得到，要以實際工作為基準，對現有的制度有針對性的制定和完善的基礎上，根據新的形勢和任務，制定新的符合形勢需要的制度。

　　二是抓好制度宣傳。制度制定好了，制度的宣傳學習是制度落實的重要環節。每項制度制定或者完善後，要利用政策理論和業務學習等時機，組織全體工作人員對制度進行系統的學習，真正使規章制度入心、入腦、進入工作。通過紮實有效的宣傳，要讓本單位工作人員更好地了解制度建設的基本內容，從根本上掌握其精神實質和基本要求，進而把嚴格執行制度的理念滲透到日常工作中去。並明確，每個工作人員如對制度有好的意見和建議，可以以書面或口頭的形式向有關領導或部門反饋。在使制度內容為廣大幹部所熟知的基礎上，也增強了用制度約束自己言行的自覺性和主動性。

　　三是抓好制度監督。單位要成立以主要領導為組長，分管領導和各部門負責人為成員的制度落實監督領導小組。領導小組根據工作實際，採取不定期不通知的方式，進行突擊檢查。要針對個別同志在抓制度監督落實上怕得罪人，不敢頂真、碰硬，存在不願追究、不敢追究的問題，責任追究沒有落實到位。平時工作考核中往往是肯定和表揚多，指出問題和提出批評意見少，致使有些問題得不到很好地解決。對有關制度的執行情況定期監督檢查和抽查，及時發現執行中存在的問題。此外，還要向社會公佈單位主要領導和舉報電話的號碼，歡迎社會監督，拓寬監督面。

　　四是抓好制度評估。單位每項制度出臺後，要組織相關的科室對制度的運作情況進行跟蹤了解。採取個別談話、座談會等形式，定期向廣大幹部職工了解制度落實的情況和落實過程中遇到的問題，以便與時俱進對制度進行修正和完善。此外，單位的主要領導還要定期到政府相關職能部門和企業中去，以開座談會、提意見等方式方法，了解社會公眾對制度執行情況的意見和建議，以便及時調整制度的有關內容。

　　五是抓好制度創新。制度創新是制度落實的核心和生命力所在，要堅持把制度創新作為提升單位全面建設品質的基礎性工作。在工作實踐中要注重制度建設中出現的新情況、新問題，不斷探索新思路、新辦法，及時制定和完善有關制度，從而使制度建設更人性化，更能體現了以人為本的原則。

　　六是抓好制度反饋。制度建設要以社會公眾滿意不滿意為目標，要廣泛聽取社會公眾和服務對象對制度建設執行情況的反饋，一個工作時期或一個工作階段，都要以回訪和發放《制度建設徵求意見表》的形式，向黨委政府、有關職能部門、社會公眾和服務對象了解本單位本部門制度建設情況。對有些制度執行過程中出現的新情況新問題，及時進行改正，進一步增強工作的針對性。

　　（作者單位：山東平邑縣檢驗檢測中心）