□ 寧 一

　　案情簡介：甲省質監局于2015年8月12日檢查A電梯保養公司時發現，A公司僅執行地方標準《電梯日常維護保養規則》，而未執行質檢總局頒布的《電梯使用管理與維護保養規則》（特種設備安全技術規範 TSG T5001-2009）。同時，發現A公司在保養電梯過程中存在保養記錄不全的情況，其行為不符合上述地方標準要求。執法人員於是適用本省政府規章《xx省電梯安全監督管理辦法》責令A公司限期改正。

　　案例分析：筆者認為，A公司的行為也違反了《特種設備安全法》的相關規定，而執法人員卻未依據《特種設備安全法》對其作出處理，現分析如下。

　　首先，要認識安全技術規範的重要性。《特種設備安全法》確立了安全技術規範的法律地位，規定只能由質檢總局來制定。同時要求特種設備的生産、經營、使用、檢驗、檢測過程中應當遵守安全技術規範及相關標準，確保安全技術規範在全過程中強制實施。安全技術規範是直接指導特種設備安全工作具有強制約束力的規範，安全技術規範作為政府規定的強制性要求，違反其規定就要承擔相應法律責任。可見，安全技術規範的重要性和權威性不容質疑。

　　其次，要明確地方標準與安全技術規範之間的關係。地方政府根據管理需要制定電梯保養的地方標準，對保養工作提出細化要求，這對於保障電梯安全具有重要意義。但需注意，電梯維保單位不能僅執行地方標準而忽略特種設備安全技術規範。其實，《特種設備安全法》在總則中明確要求特種設備生産（含修理，專門從事電梯維保的單位取得修理項目的許可後可開展維保工作，筆者注）、經營、使用等應當遵守有關特種設備安全技術規範及相關標準，很明顯，安全技術規範和相關標準是並列關係，而不是選擇關係，二者都應執行。況且，《特種設備安全法》第45條也規定，電梯維保單位應當在維護保養中嚴格執行安全技術規範的要求。本案中，《電梯使用管理與維護保養規則》就屬於安全技術規範，A公司理所當然要執行該安全技術規範。

　　再次，安全技術規範執行與否還涉及到法律適用問題。A公司未按照《特種設備安全法》規定以及安全技術規範的要求進行維護保養活動，違反了《特種設備安全法》第45條第2款，應依據《特種設備安全法》第88條第2款給予以處罰。《特種設備安全法》對這類行為是直接處罰且罰款額度較高，可以看出，《特種設備安全法》加大對此類違法行為的處罰力度。本案僅針對A公司未嚴格執行地方標準而適用《xx省電梯安全監督管理辦法》處理明顯較輕，與《特種設備安全法》的立法原意完全相悖。如此處理，不僅法律適用不全面、不準確，而且易引發監管不到位、履職不盡責的風險，應引起執法人員的重視。

　　從本案例看出，個別維保單位（甚至包括一些執法人員）對《特種設備安全法》學習不夠深入，對特種設備安全技術規範重視不夠，導致未能嚴格執行安全技術規範。總之，安全技術規範是保障特種設備安全的剛性尺規，相關部門務必嚴格執行好安全技術規範。

　　（作者單位：北京市質監局）