□ 華連興 丁兆雲 黃俊偉

　　在經濟增長疲軟、經濟下行壓力持續加大的外部環境中，實體企業面臨巨大的發展困境，而以“網際網路＋”為主導的“大眾創業、萬眾創新”正成為一種新的經濟形態，為經濟增長提供新動能。面對全新的經濟形勢，質監部門要打破傳統質監工作模式，充分發揮質監職能和技術機構優勢，緊貼政府中心工作，在這場經濟變革中精準發力，助推“創業創新”有品質地發展。

　　認清當前自身不足

　　對於基層質監部門來説，面臨的首要難題就是對自身職能如何定位。質監部門作為品質工作的主管部門，承擔了品質安全監管和品質提升發展雙重職能。在職能定位上品質安全監管屬於執法監督，品質提升發展又屬於經濟服務，目前，一些基層質監部門對工作重點把握不準。其次是質監部門缺乏高層次的品質人才資源。服務經濟轉型發展是品質主管部門最重要職責，可是由於內功不強、認知不高等一系列的原因，在地方政府工作報告中、任務分解上，由質監牽頭或配合的工作不是很多。三是在日常監管中缺少合理的標準體系。

　　提升服務發展能力

　　認清存在的問題，有助於我們反躬自省，轉變觀念和思路，進一步提高服務地方經濟發展的能力，切實發揮出質監職能在助推“創業創新”和經濟轉型升級的重要作用。

　　要在服務“兩創”中發揮出作用，明確各級質監部門職能定位是關鍵。品質安全和品質發展是品質的一體兩面，守牢品質安全底線才能更好地服務品質發展，同樣，努力促進品質發展才能更好地確保品質安全。從浙江省的情況看，縣級質監部門服務品質發展的能力普遍較弱，基本按照省級處室制定的政策推進，除品牌培育外，服務手段單一。獎扶措施橫向比較，不管從有效性還是社會認同感都遠遠比不上科技創新和專利。因此，從發揮職能作用出發，省市質監部門的職能定位需要和縣級質監部門在工作定位方面要做合理區分。浙江區域産業結構明顯，省市兩級質監部門重在擬定品質提升的有效措施，為地方政府當好參謀助手。要從研究區域內品質問題入手，整合技術機構力量，成立品質戰略研究院、建設公共實驗室，解決日常監管、品質發展中的一些短板，實實在在助推工業經濟轉型升級。縣級質監部門重在監管措施的貫徹執行，通過日常監管、走訪調研，將企業存在的問題及時向上級部門反映，對政府關注的落後産能、淘汰産品依法依規堅決予以打擊。

　　定位明確之後，還需要花大力氣提升質監幹部隊伍管理能力。不少新加入質監隊伍的人員都是通過盲人摸象的形式，片段地接受知識灌輸，因此特別需要完整系統的品質理論培訓，要通過形式多樣的培訓，提升品質人的品質管理專業知識，甚至可以在大學裏開設專門課程，培養品質管理專業人才。

　　全力助推“創業創新”

　　鼓勵“創業創新”，國家層面正試圖通過釋放科技工作者、小微企業創新能力，破解當前經濟滯漲困局，拉動經濟轉型發展。但受限於人員、資金、規模等，很多小微企業對標準制定知之甚少，新産品無標生産現象比較嚴重，“雙創”群體亟須質監部門提供標準制定、檢測服務、品質管理等服務。我們要從以往通過直接獎勵形式扶持品質發展的固有思維中解脫出來，從地方政府工作重心出發，通過制定有傾斜性的減免政策降低收費、政府購買服務免費指導標準制定、開設品質課程提供免費培訓、成立專門創補基金扶持小微企業成長等間接補助的方式，服務品質發展。

　　助推“兩創”，需要質監部門重構標準體系。隨著“兩創”經濟的不斷發展，産品推陳出新將成為常態，目前紛繁複雜的標準類目、相互交錯的制定主體不利於“兩創”經濟體的發展，標準制定必然落後於新産品推出，甚至會成為創新經濟的阻礙。只有統一制定安全指標、根據需求細化品質等級、放開一般生産性企業産品標準，才能利用市場的無形之手，促進産品品質不斷提升發展。

　　助推“兩創”，必須要高度重視小微企業品質的整體推進提升，並以此樹立區域品牌。德國儀器、瑞士軍刀、南韓化粧品等區域品牌的成功與産業內大量小微企業精益求精的品質密不可分，這些産業區都是通過聯盟標準的制定、實施，形成了品質卓越的社會共識。

　　浙江區域産業特點十分明顯，小微企業數量巨大，樹立區域品牌，既不能一味地追求高新産業，也不能只扶持大中型企業。在“雙創”經濟比重不斷提高的今天，我們更要重視通過品質引導在小微企業的傳統産業中實現供給側品質創新，讓企業為消費者提供更為優質、更為滿意的産品，才能使質監部門在助推“雙創”經濟發展中真正成為重要的主導力量。

　　（作者單位：浙江金華市質監局）