“整改過場秀”

　　説明瞭什麼

　　□ 廖海金

　　被央視3.15晚會曝光後，日前網上訂餐平臺“餓了麼”連續發聲，並推出一系列整改措施。如今半個月過去，“餓了麼”果真改了麼？近日，記者多路暗訪發現，涉嫌無照經營、登記地址虛假、盜用後廚照片等行為仍大量存在於“餓了麼”平臺。

　　（據《北京晨報》）

　　應當承認的是，央視3.15晚會的曝光，對“餓了麼”等網路訂餐服務行業確實是一個打擊。然而，“餓了麼”此番“整改過場秀”只會越來越令消費者不悅和擔憂。

　　隨著移動互聯網的普及發展，越來越多的服務業推出APP，將傳統服務業與電子商務掛鉤，實現“網際網路+”的融合。目前餐飲業“觸網”的勢頭迅猛，其中尤以快餐外賣為主。第三方機構的研究數據顯示，2015上半年中國網際網路餐飲外賣市場訂單規模呈現高速增長，成交額超過120億元，其中市場佔有率前四的訂餐平臺合計市場佔有率超過9成。以熱門訂餐平臺“餓了麼”為例，目前已覆蓋300多個城市，用戶超4000萬，加盟餐廳近50萬家。

　　誠然，網路訂餐平臺通過“網際網路+”的形式滿足了消費者的餐飲需求，也符合“大眾創業、萬眾創新”的趨勢，目前線下推廣、搶佔市場成為許多網路訂餐平臺的發展要務。然而，覆蓋餐廳、地區快速增長的背後，多是“只推不管”，只管一味增添平臺餐廳數量，而沒有做到認真審查準入資格，嚴格準入標準，落實實名登記和場所檢查工作。儘管按照新的《食品安全法》第62條規定，網路食品交易第三方平臺提供者除了應當對網上餐廳經營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任外，還應當審查其餐飲服務許可證。

　　可是，法律實施近半年，行業亂象並未消除，部分網路平臺基於“搶地盤”的考慮，置法律規定於不顧，未能依法嚴格審查商家資質，甚至在明知商家未取得許可證的情況下，依然違規與其簽約，開通網路訂餐服務。無證餐廳公然在網上叫賣，即是把網路平臺當成了無拘無束的“自由市場”，網路平臺提供者也把自己當成了“自由市場”規則的制定者，要不要誰加入，要不要管理，完全由自己自由決定。網上餐廳的這種現狀，表明其食品安全隱患相當突出。

　　究其原因，作為監督的最後一道環節，手握執法權的行政機構完全可以依照法規的規定，對第三方責任平臺未依法履行審查的行為，處以行政罰款、責令停業等，最高可吊銷平臺許可證。除了行政處罰外，平臺還需與網上餐廳在民事責任方面承擔連帶責任，賠償消費者所受到的損害。唯有讓其為違法行為付出代價，才能讓其因為忌于風險而履行第一責任人責任。

　　需要強調的是，網路不是法外之地，網上餐廳更非“舌尖安全”的法外之地。網上訂餐只是快餐外賣經營模式的進化，終究還是為消費者服務，網路化並不代表完全虛擬，可以游離于監管之外，依然要受到現實法律的制約。首先，平臺既然接納了網上餐廳，就得依據食品安全法的規定，監督其依法經營，對網上餐廳的違法經營行為應當及時制止並立即報告監管部門；發現嚴重違法行為的，還必須立即停止提供網路交易平臺服務，這是其必須履行的法定義務。只有網路平臺提供者依法履行好義務，不把平臺當“自由市場”，無證餐廳就不可能有到網上叫賣的機會，外賣食品品質存在隱患的商家也同樣無法在平臺生存下去，網上餐廳食品安全就有了更多保障。

　　其次，食品安全監管部門不能因平臺在網上，就對其存在的問題視而不見，相反，在鼓勵行業發展的同時，更需要加大監管力度，督促網路平臺規範管理商家，明確安全責任，以維護消費者的利益為重，莫讓無證、無店的“黑窩點”毀了行業。同時，應建立平臺餐飲企業“黑名單”制度，發現存在品質問題的送餐企業，立即清除出局，終身禁入。