□ 本報記者何可

　　中國旅遊經濟藍皮書顯示，2015年我國旅遊總收入突破4萬億元。而在增長迅猛的旅遊市場中，農家樂和民宿作為一種回歸自然、放鬆身心的休閒旅遊方式廣受歡迎。

　　今年1月27日，中央一號文件《關於落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》發佈，其中明確指出，要大力發展休閒農業和鄉村旅遊，有規劃地開發休閒農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉村休閒度假産品。

　　另根據國務院出臺的鄉村旅遊提升計劃，到2020年，全國將發展300萬家農家樂。

　　國家對於鄉村旅遊産業的支援，為農家樂和民宿産業發展提供了良好的發展契機。但是一盤散沙、惡性競爭、野蠻生長等現狀也為行業敲響了警鐘。

　　今年全國“兩會”，全國政協委員朱鼎健就帶來了這樣一份專門針對農家樂和民宿産業的提案：建議編制農家樂、民宿綜合評定國家標準，鼓勵一大批優秀優質、廣受遊客歡迎的品牌農家樂和品牌民宿的發展。

　　朱鼎健在提案中指出，農家樂和民宿走的是“小而美”路線。然而，不少農家樂安全衛生狀況堪憂、環境污染問題突出、人文內涵不足、服務水準低下；民宿發展則還面臨如何保護鄉村地景風貌，豐富當地人文內涵的課題，以及設計、經營水準參差不齊等問題。

　　目前我國旅遊業的國家級綜合評定標準體系主要有兩大方面，一是針對景區設置，最高標準是國家5A級旅遊景區，此外還有國家生態旅遊示範區評定；二是針對飯店（酒店）設置，最高標準是五星級酒店，此外還有綠色旅遊酒店的評定。但對於相對小微卻又遍地開花的農家樂、民宿，還非常缺乏綜合性的品質評定規範和標準，尤其是國家級的標準存在空缺。朱鼎健認為，這種標準管理上的“抓大放小”不利於整個旅遊業上品質、上水準發展。因此，建議為農家樂和民宿定“國標”。

　　“目前，農家樂和民宿這種旅遊業態在我國方興未艾。但是，在全球範圍內，歐洲、日本、台灣等國家和地區的民宿發展已經積累了較成熟的經驗。在經營準入和監管、經營方式、服務規範等方面，建議要借鑒他山之石，使我國旅遊業數量龐大的農家樂和民宿真正走上小而美的可持續發展之路。”朱鼎健建議：借鑒已經成熟推廣的有關度假區和旅遊酒店的品質等級評定國家標準和商務部出臺的行業標準《農家樂經營服務規範》，參考四川、浙江、福建等農家樂、民宿發展較好的地區已出臺的地方標準，再綜合《星級酒店評定標準》和《綠色旅遊飯店標準》等，由國家旅遊局牽頭起草，分別編制農家樂和民宿的綜合品質評定的國家標準，特別是包含品質等級劃分和評定標準，以此鼓勵一大批優秀優質、廣受遊客歡迎的品牌農家樂和品牌民宿的發展。各地方還可結合本地實際，對國家標準進行細化。

　　提案建議，編制農家樂、民宿的國家標準須著重體現“綠色標準”。農家樂、民宿所傳達的是山水田園、悠悠鄉愁的生活情調，是“綠水青山就是金山銀山”的生動注腳。所以，在等級評定中，“綠色權重”要佔顯著份額。要禁止各種排放對空氣、土壤、水的負面影響；提倡採用清潔能源的設施、設備和環保型材料；強調公共環境與社區參與、社區共建;鼓勵生物多樣性、古樹名木保護等針對景觀、生態和自然資源的保護，維護景觀的真實性和完整性。

　　同時，鼓勵成立地區性的農家樂、民宿行業協會等社會組織，擔當監管、行業指導的責任。在這方面可具體借鑒法國的民宿聯盟和台灣的民宿協會。例如，法國民宿聯盟可直接依據標準對民宿進行等級劃分，經營者們不僅擁有了一個良好的技術支援及交流平臺，還可以通過申請入會以獲得政府的資金補助。

　　“農家樂和民宿存在多年，有些地區的地方管理標準也相繼有出臺，但是服務水準仍飽受詬病。究其原因，由於很多都是小微項目，培訓落後，導致從業人員素質較低。”為提升這些旅遊業態的整體水準，朱鼎健建議健全行業培訓，推行持證上崗機制。政府或行業協會可借鑒導遊證之類的從業資格證考評機制，要求民宿、農家樂的核心崗位從業者須通過考評獲取上崗資格證，並定期進行人員資格復審，保證從業人員的素質。政府或行業協會可借助職業技術類學校等平臺，開展從業人員的培訓工作。