□ 王 丹

　　今年全國質檢工作會上，支樹平局長強調要加強技術性貿易措施工作。“這項工作關涉國內國際兩個市場、國內國際兩個大局，貫穿于質檢工作的各個領域，是黨和國家賦予質檢部門極端重要的職責，務必要加強領導，加大投入，擺到更加突出重要的位置。”這是一個全新的判斷，也是一個重要觀點，深刻闡述了技術性貿易措施應對工作的重要性及其在質檢工作中的重要地位。

　　一、技術性貿易措施工作關乎國內國際兩個市場、兩個大局。

　　從國際大局來看，隨著經濟全球化的迅速發展，特別是WTO成立後，傳統的關稅、配額、許可證等貿易壁壘手段逐漸被削弱，而具有措施隱蔽、易於採納、運用靈活等特點的技術性貿易措施，對全球貿易、我國外貿經濟以及産業轉型升級等方面的影響日趨明顯。發達國家憑藉技術優勢對産品工藝、規格、安全及環保性能等設置嚴格甚至苛刻的標準，以保護本國企業免受國際競爭衝擊。國際貿易中，近年來由技術性貿易措施而造成的貿易影響和損失比例成倍上升，對全球貿易産生了一系列影響，主要體現在三個方面：一是通過技術性貿易措施限制他國進口，保護本國市場；二是將技術性貿易措施作為重要的談判博弈手段，用於打開國外市場，維護本國對外貿易發展，推廣本國專利技術；三是遏制輸出國經濟發展。一些國家惡意炒作輸出國産品品質和食品安全等，把單獨事件誇大為對整個産業的質疑。

　　對外貿易是我國經濟增長的重要拉動力量，是“三駕馬車”之一。中央多次強調，保持外貿健康穩定發展，對穩增長、調結構、提升國家競爭力至關重要。2013年我國進出口總量雖超過美國成為全球第一，但我國企業為適應進出口國要求進行技術改造、檢驗檢疫、認證等新增成本為242.5億美元，因國外技術性貿易措施導致我國出口産品被國外扣留、銷毀、退貨等直接損失達662億美元，佔同期出口額的3%。我國食品農産品的重要出口國南韓，其今年2月新頒布的《進口食品安全管理特別法》更是被視為史上最嚴的農食産品新法規。該法規提高了出口門檻，增加了出口成本，延長了通關週期，上升了管理成本，預計我國受影響的出口農食産品貨值將達到35～40億美元。可見，技術性貿易措施作為一種更加隱蔽、靈活的貿易保護和經濟調控手段，已成為影響我國外貿出口的重要因素，進而對我國經濟發展産生越來越大的影響。

　　同時，技術性貿易措施作為市場準入技術門檻，其對提高生産效率、保證産品品質、推動國際貿易和我國經濟發展等方面也發揮了重要的倒逼作用。一是技術性貿易措施的高標準，使它成為促進技術創新與産品品質水準提升的手段，從而帶動我國標準、技術升級和企業競爭能力整體提升；二是有利於節能減排和保護生態，使部分高污染高能耗勞動密集型産業壓縮，促進對外貿易的可持續發展；三是推廣使用國外先進品質管理體系和方法。ISO品質管理體系、註冊備案制度等，都是檢驗檢疫部門為了適應出口需求引進，而後廣泛推廣到國內産品生産加工過程。

　　二、積極做好技術性貿易措施工作，是質檢工作的重中之重。

　　此次工作報告中的一個重要論點是技術性貿易措施工作已成為質檢部門的極端重要任務。用“極端重要性”來表明其重要，這在歷年質檢工作主報告中是罕見的。技術性貿易措施工作主要內容所涵蓋的技術法規、標準、合格評定程式和檢驗檢疫要求等貫穿于質檢工作各個領域，是質檢部門的法寶。其主要有四個方面的內涵：其一，質檢部門主要依靠技術執法手段推動品質提升，維護國家安全、衛生、環保，促進經濟社會發展。其最大的特點就是“靠技術執法、憑數據説話”。其二，技術性貿易措施與質檢工作各項執法業務都深度融合，特別是將計量、標準、認證認可、檢驗檢測等國家品質技術基礎集于一身，貫穿于質檢工作的各個領域，將是未來質檢部門的法寶。其三，這是質檢系統區別於其他口岸職能部門的突出優勢所在。技術性貿易措施在WTO框架協議中是一個國家（區域）為維護國家安全、保護人類健康和安全、保護動植物生命和健康、保護環境、保證産品品質、防止欺詐行為等而採取的技術法規、標準、合格評定程式、衛生與植物衛生措施等強制性或自願的技術性措施。其實施目的與質檢工作職責高度吻合，與兄弟部門履職界限十分清晰。其四，技術性貿易措施已成為提升貿易競爭力、國際品質話語權的重要手段。當今世界經濟實力的較量，也是科技水準的較量，在外貿領域，即是技術性貿易措施應用能力的較量。此外，當前我國政府部門參與社會經濟管理的方式正逐步向國際通行規則靠攏，技術性貿易措施既符合國際通行規則，又反映了當今世界經濟發展的趨勢，其必將成為我國未來戰略層面大力加強的職能領域。

　　下一步，質檢系統要適應新常態、應對新挑戰、把握新趨勢，必須高度重視技術性貿易措施工作的極端重要性，運用好這一手段，把質檢工作提升到新水準，促進質檢事業改革發展。

　　（一）利用好共用交流平臺。一是使用好WTO/TBT-SPS通報諮詢中心資訊共用平臺。密切跟蹤國外技術性貿易措施變化新動向，發揮技術優勢，加強資訊跟蹤、通報評議、研究解析及措施研發，將資訊碎片化轉為一體化，為企業提供全面、權威、及時的資訊諮詢服務。二是發揮好全國技術性貿易措施部際聯席會議作用。聯席會議機制在政府部門、仲介組織和企業之間建立起多層次、多元化、快速有效的資訊溝通和協調機制，促進成員單位資源的整合配置、共用和綜合利用。加強雙邊、多邊國際合作與交流，形成應對合力，有效維護國家利益。

　　（二）提升綜合應對水準。密切跟蹤國外技術性貿易措施變化新動向，掌握關鍵時間節點，加強對重大技術貿易措施的資訊收集、評議，解讀、研判、風險識別、預警發佈等工作，及早發佈預警資訊，爭取應對前置。逐步理順市場、政府、企業、社會公共機構在國際市場競爭環境下的職能作用。減緩、化解、消除技術性貿易措施對我國外貿經濟的衝擊影響，防範“壁壘”風險，不斷提升應對能力，加快應對速度，果斷應對突發事件。同時，要不斷提升社會公共機構的研究和應對能力，引導産業、企業發揮市場主體應對功能。

　　（三）增強國際競爭話語權。技術性貿易措施對外貿經濟和産業發展的現實倒逼，要求質檢部門要不斷改革創新監管模式，樹立強烈的規則意識，對合理的規則及時跟蹤、做好各個環節的消化吸收，讓企業跟上國際最新發展動態。對不合理的規則，除及時有效應對外，還要有合理的反制措施，變被動應對為主動作為。突出重點，鎖定薄弱環節；找準方向，研究新動向、新措施；差異比對，著眼差異研究，進行數據比對，以保證出臺的反制措施設置有度，制約有力。