廣東檢驗檢疫局 劉 卉 孟祥林

　　隨著近年來國際經濟貿易的發展及各國間貿易競爭的日益激烈，發達國家以其技術、管理和人才等優勢，佔據著貿易主動權，並建立了日益嚴格的技術性貿易措施。我國加入WTO以來，技術性貿易措施成為影響我國對外貿易的重要因素，另一方面，又促使相關部門和出口企業完成從被動應付到主動應對的轉變，成為助推理念、技術和管理升級的重要外部力量。 技術性貿易措施對産業轉型升級的意義 “産業轉型升級”是從低附加值向高附加值、從高能耗高污染向低能耗低污染、從粗放型向集約型升級，向更有利於經濟、社會發展方向邁進。其中，企業是産業轉型升級的主體。 為産業轉型升級提供經驗素材。産業轉型升級的目的在於提升産業競爭力，核心在於技術和管理的創新。創新包括原始創新、整合創新和消化吸收再創新。作為新興發展中國家，消化吸收再創新在推動技術和管理進步以及産業升級換代方面無疑效率最高。發達國家經過長期工業化過程的洗禮，積累了豐富的實踐經驗和管理技巧，其制訂的技術性貿易措施往往蘊含著大量先進的管理理念，並由科學嚴格的品質控制標準、系統完備的運作機制和相對成熟的法律制度做支撐，在保護己方市場和消費者利益方面發揮了巨大作用。這正是我國産業轉型升級所必須直面的問題。 為産業轉型升級建立倒逼機制。技術創新能力不足和管理水準低下是出口企業易受技術性貿易措施衝擊的主要原因。凡出口發達國家或地區的市場，無一例外都要接受技術性貿易措施的考驗，併為此繳出了數目不菲的“學費”。據統計，2014年出口企業因為不符合或達不到技術性貿易措施要求，直接損失了755億美元，約佔出口貨值總值的3.2%。技術性貿易措施，一方面推動企業管理技術創新，引導企業重視人才價值與培養，提高産品工藝研發投入，增強智慧財産權保護意識，注重管理持續改進。另一方面，提高企業競爭優勢。隨著國際市場競爭的加劇，出口企業必然會通過適應國際規則，依據技術性貿易措施的要求制定更嚴格的標準，自覺採用國際標準或發達國家的標準來改進産品品質，使其産品適應國際市場要求，提高企業競爭力。第三，增強企業環保意識。發達國家環保意識較濃，標準要求高，反映到産品和消費上也是如此。如：綠色供應鏈管理的理念已成為發達國家實施貿易制裁的主要手段。為了滿足綠色供應鏈的相關要求，生産企業必須改進生産方式，優化生産流程，重視能源再生利用，從而實現節約資源和保護環境之目的。 企業對技術性貿易措施的認知與需求分析 為了解企業在轉型升級中對技術貿易措施的認知與需求，廣東檢驗檢疫局隨機抽取了464家有代表性出口企業進行問卷調查。調查顯示，轉型或考慮轉型的企業佔60.8%，而“適應國外技術性貿易措施的要求”是企業已轉型升級或考慮轉型升級的重要原因。有50%以上的企業希望在升級過程中得到檢驗檢疫部門“技術資訊”“檢測認證”和“專家技術諮詢”服務。部分企業還表達了對“技術設施共用”“技術創新成果交易渠道”“與高等院校、科研機構的聯繫渠道”“公共技術服務”和“共性關鍵技術研發”等方面服務需求。這些內容都屬於技術性貿易措施範疇，説明在企業轉型升級中，技術性貿易措施的影響還是很明顯的。 調查還發現，政府部門在提供技術性貿易措施服務方面，服務的深度和廣度都有待拓展。一是為適應國外不同市場的技術要求，企業重復認證、重復檢測成本高，急需政府部門強化雙邊多邊互認機制，切實降低出口成本。二是有核心競爭力的企業明確表達出主動參與國際合作的迫切願望，包括參與或主導國際標準制修訂、應對國外歧視性執法、解決國民待遇原則等，期望政府部門搭建更多平臺，創造更多便利條件。中小企業急需獲得價廉質優的公共服務幫助其擴大出口，期望政府部門利用公共資源幫助解決實際問題，並給予更貼近實際需求的指導。三是新興市場技術性貿易措施影響逐步抬頭，由於其透明度低，缺乏規則意識和法制環境，企業難以通過正常途徑解決不公正待遇，期望政府部門能夠通過多、雙邊機制解決紛爭，減少出口阻礙。 積極應對技術性貿易措施的建議 當前，無論歐美發達市場還是新興市場，技術性貿易措施都有加強之趨勢，如歐盟REACH法規等。為了切實發揮技術性貿易措施對促進産業轉型升級的目的，借鑒發達國家技術性貿易措施發展規劃經驗，建議如下。 構建技術性貿易措施國家法律法規體系。圍繞“自貿區”“一帶一路”等國家宏觀戰略，主動適應經濟發展新常態，儘快修訂《中華人民共和國對外貿易法》，從保護環境、健康、安全形度，對中國技術性貿易措施作出必要的法律規定。同時，結合我國經濟結構、産業結構、産品結構調整，建立包括標準體系、認證體系、技術體系、法律體系和資訊體系為一體的技術性貿易措施系統。修訂標準化法，制定與國家戰略相適應的技術性規章及地方規章，形成以技術性規章與標準為主體的技術性貿易措施支撐新格局，健全完善市場經濟運作體制。 建立聯動協作機制，提升國際經貿規則話語權。一是明確技術性貿易措施工作在相關部門的職能和作用，發揮全國技術性貿易措施部際聯席會議作用，加強各部委之間的協調溝通，形成合力。二是加強政府間多邊和雙邊對話、溝通機制，加大合格評定程式互認、交涉、磋商和法律抗辯力度，充分表達産業界的訴求。政府除了在資訊、平臺方面提供引導外，還要鼓勵企業積極參與國際標準化工作、通報評議與WTO事務，為我國企業爭取更多權益。 推動行業協會成為産業轉型升級中堅力量。推動行業協會改革，理順管理體制，發揮行業協會的重要協調組織作用。引導行業協會積極組織開展技術協作、標準制定和資訊預警，真正成為政府與企業的橋梁紐帶，協助出口企業執行國際標準和標準認證工作；幫助收集國外技術和産業供應鏈資訊，研究行業遭遇技術壁壘的情況，提出對策和建議；開展國際間交流，建立與國外行會和進口商會的磋商溝通機制。 督促企業主動擔負轉型升級主體責任。鼓勵和引企業密切同政府和行業組織間的聯繫，全面提升運用技術性貿易措施手段推動轉型升級的能力；培養技術性貿易措施專業人才，關注行業國際標準和先進生産標準動態，根據國際市場需要和發展趨勢及時調整技術和管理標準，將國外技術與自主開發相結合，推動轉型升級。樹立示範企業，支援行業龍頭企業積極參與資訊平臺建設、通報評議甚至對外談判等應對工作，提高企業主體作用。