業界風雲

　　□ 本報記者 王 輝

　　一條簡陋的組裝線就“生産”出電動車，輕易便套取上億元的新能源補貼，2015年，中國新能源汽車市場在喜獲産銷世界第一的同時，也出現了不和諧的聲音，一些車企被指騙補。對此，近日工信部等四部委開展專項核查，以促進新能源汽車行業健康發展。

　　重拳打騙補

　　據工信部披露，2015年中國新能源汽車産銷分別達到34.0471萬輛和33.1092萬輛，同比分別增長3.3倍和3.4倍。然而令人蹊蹺的是，前10月份，新能源汽車累計銷量達17.4萬輛，而對應的上牌量累計僅10.8萬輛，相差近7萬輛。對此，國家資訊中心資訊資源開發部主任徐長明表示，這非常有可能是新能源車企為了騙補而生産，新能源汽車可能壓根就沒交到消費者手中。

　　針對騙補問題，工信部聯合財政部、科技部和發改委，近期對新能源汽車推廣應用實施情況，以及財政資金使用管理情況進行專項核查。核查對象包括2013、2014年度獲得中央財政補助資金，以及申請2015年度中央財政補助資金新能源汽車的有關情況。核查範圍覆蓋全部新能源汽車生産企業，以及運營企業、租賃企業、企事業單位等新能源汽車用戶。

　　財政部部長樓繼偉在近日召開的電動車百人會論壇上指出：“造假騙補的行為，不僅違反法律法規和有關財經紀律，也嚴重破壞了市場環境，我們對此決不手軟。通過建立失信企業黑名單制度，對各種騙補和尋租行為給予嚴厲打擊。”

　　“政府監管必須加強，對於粗製濫造、假冒偽劣，甚至是騙補的行為必須重罰。”中國電動汽車百人會理事長、國務院發展研究中心原黨組書記、副主任陳清泰表示。

　　退坡呼聲高

　　為了大力發展新能源汽車，自2009年以來，我國一直用國家地方雙重補貼作為激勵，鉅額的補貼讓一些企業發現了可乘之機。在近日召開的中國電動汽車百人論壇上，中國工程院院士楊裕生強調，新能源汽車補貼應起到杠桿作用，而不是作為企業進入該行業的動力。他強烈建議，補貼應儘快退坡。楊裕生給記者算了一筆賬：“按照現在退坡方案，‘十三五’大概需要補貼3900億元，而且這個數字還沒有包括地方補貼，按照1：1計算，還需要4000億元。如果按既定退坡方案持續下去的話，幾年之後，補貼的數字仍然非常龐大。”

　　記者了解到，關於補貼儘快退坡的建議，楊裕生等19位院士在去年向國務院聯名上書。上書中提出了3點建議，第一是國務院為“十三五”電動汽車補貼總額設定1000億元上限；第二是實行“責任指標，超額有獎，以罰促産”；第三是繼續支援電動汽車技術進步。

　　據《2016~2020年新能源汽車推廣應用財政支援政策》，2017~2018年補助標準在2016年基礎上下降20%，2019~2020年補助標準在2016年基礎上下降40%。而2014年的補貼標準已是在2013年的基礎上下降5%，2015年則是在2013年的基礎上下降10%。

　　追捧積分制

　　電動汽車補貼逐年退坡已成共識，那麼，下一步應該用怎樣的有效機制激勵新能源汽車發展呢？積分交易製備受追捧。

　　工信部副部長辛國斌表示，國家補貼政策方面要逐步退出，準備採取新能源汽車積分和傳統能源汽車燃料消耗量限值掛鉤的方式，來鼓勵新能源汽車産業的發展，通過一系列刺激政策，強制鼓勵企業大力發展、創新。財政部部長樓繼偉也透露，目前財政部正在效倣“加州模式”研究碳積分交易制度。

　　積分制的提出是借鑒美國的相關政策。據報道，美國加州早在1990年就開始實施ZEV（零排放車輛積分制度）法案，通過這一強制性的政策機制，規定車企零排放汽車銷售比例和允許積分交易相結合的方式，迫使企業大力研發零排放汽車。

　　最新的ZEV法案是美國加利福尼亞州空氣資源委員會(CARB)2009年敲定，根據該法案，規定在該州銷量超過一定數量汽車的企業必須讓環保車佔比達到一定要求。即2010年某年銷量為10萬輛的廠商ZEV的銷售比例需要達到2.5%（2500輛=2500分，車企最少要拿到2500積分，才不會被罰）。而環保車型的種類可以為純電動車EV、燃料電池車FCV、插電式混合動力車PHEV、混合動力車HEV等。

　　至於未達到ZEV法案規定標準的企業，必須向CARB支付每輛車5000美元罰款，或者向其他公司購買積分。面對高額罰款，不少傳統汽車企業紛紛向新能源車企購買積分，像特斯拉生産的車型都不産生碳排放，積分富裕，便通過向其他車企出售積分額度獲利。

　　專家一致認為，積分制度可以實現新能源汽車可持續發展，同時可以防止騙補，實現“取之於民，用之於民”的良好産業發展機制。另外，積分制度可以實現優勝劣汰，公平競爭。讓那些不能達標的企業要麼選擇高額罰款，要麼選擇購買積分。在無法牟利的情況下，必然會導致這些濫竽充數的車企逐漸退出市場競爭。這也就意味著，未來在中國發展的主流汽車企業必鬚髮展新能源車，否則要麼接受處罰，要麼花錢購買碳排放積分。

　　目前有業內人士透露，我國的積分制交易制度可能已經制定完畢，年內或將在上海、北京、安徽等地區率先試行。