□ 朱曄秋本報記者蔡美萍

　　冬季的南京市高淳區，依然空氣清新、環境優美。

　　高淳區位於南京市南端，被譽為“江南聖地”，是世界慢城聯盟授予的中國首個“國際慢城”、國際慢城聯盟中國總部所在地。

　　“只要一提到特種設備，沒有不重視的。”高淳區市場監督管理局局長杭邦聰告訴記者：“高淳區市場監管局全面履職，實現電梯安全監管全覆蓋，不留盲區，監管局充實一線專業監管隊伍和加大執法力度齊抓共管，由原來只有3個持特種設備安全監察證的專業人員上升到32人持證上崗，由2014年電梯超期未檢率4.11%下降至目前的0.40%。”數字一升一降詮釋了高淳電梯安全監管大會戰的成績。這也是南京市質監局電梯安全監管大會戰工作抓緊抓實的一個縮影。

　　落實安全監管責任

　　南京市委市政府高度重視電梯安全監管工作，加強組織領導，落實考核機制，形成督查整治合力，深化監管責任落實。南京市委書記黃莉新、市長繆瑞林、副市長孫建友先後檢查調研，並多次就電梯安全工作作出批示；江蘇省質監局下撥專項經費支援南京各區市場監管局開展自動扶梯檢查整治。南京市質監局認真貫徹落實國務院安委會、國家質檢總局有關電視電話會議部署要求，堅持把電梯安全工作放在突出、重要、緊迫的位置上來抓。市質監局局長孫寧帶隊檢查商場、賓館電梯管理，調研指導地鐵1044台電梯原廠維保困難，保障春節和兩會安全環境。

　　南京市質監局自2015年4月起全面開展電梯安全監管大會戰工作，統一部署，確保全市電梯大會戰工作按時間節點順利完成，著力排除“問題電梯”、“隱患電梯”，落實企業自查自糾、屬地抽查整改、市級督查指導，確保全市電梯使用安全和社會穩定。

　　南京市安委會將電梯隱患整改率和電梯責任保險參保率兩項指標納入對各區政府目標考核，南京市特種設備安全領導小組辦公室每季度編發南京電梯安全監管大會戰專刊，通報各區電梯大會戰及電梯隱患整治情況。

　　南京市安委會下發《市安委會關於開展電梯安全專項檢查及督查督導工作的通知》，成立7個專項檢查督查小組，形成督查整治合力，對全市電梯製造企業、學校、居民住宅小區、車站、商場、賓館酒店及醫療機構的電梯開展安全專項檢查及督查督導工作；南京市教育局對144所學校的116台載人電梯、117台雜物電梯進行100%排查；南京市物業辦每季度對物業項目進行信用採集評價工作，運用南京市質監局96333公開發佈的電梯維保單位紅黑榜，産生併發布物業公司信用“紅黑榜”。2015年11月，國家質檢總局特設局局長宋繼紅率國務院安委辦督查調研組督察南京市電梯安全監管大會戰工作，充分肯定該市電梯安全工作。

　　打響電梯安全監管大會戰

　　南京市質監局聯合市住建委召開電梯安全監管大會戰動員部署大會，各區市場監管局和質監分局分別成立電梯大會戰指揮部，聯合安監、住建等部門召開區動員部署大會，制定下發《南京市質監局電梯安全監管大會戰工作方案》，對全市在用電梯逐臺進行排查和集中整治，重點整治管理薄弱的“無物管、無維保、無維修資金”的“三無”電梯和老舊電梯。

　　按照電梯安全監管大會戰各階段工作時間結點，該局督促全市使用單位、維保單位完成54865台在用電梯逐臺自查自糾，自查完成率100%；組織各區監管局和質監分局在使用、維保單位自查基礎上，對轄區在用電梯進行現場監督檢查，截至2015年12月底，出動檢查組235個，2670人次，檢查使用單位748家，檢查電梯6608台，發現問題電梯並建檔610台，完成建檔電梯整改603台，整改率98.85%，提交政府掛牌督辦7台，掛牌督辦電梯完成整改兩台，其餘5台均已封停。全年更新改造老舊電梯32台。

　　從2015年7月底到9月上旬，南京市質監局在全市範圍內集中組織開展電梯安全大檢查，對全市在用的4806台自動扶梯和433台自動人行道進行全面自查和專項現場抽查，對電梯制動器安全開展專項抽查，對上半年96333報道困人故障率高及近期新聞媒體曝光的電梯使用與維保管理現場抽查，共檢查使用單位150家電梯979台。

　　1999年以前，南京市無維修基金的老舊電梯共有448台，該局通過專題報告，提請市政府重視解決。2011年市政府出臺了《南京市老舊高層住宅電梯整治工作意見》，市區兩級住建、質監以及相關區政府、街道社區，組織開展了高層住宅電梯整治工作。該局擬發《南京市老舊電梯安全評價技術方案》和《南京市電梯安全技術評價規程》，目前，納入整治的448台老舊住宅電梯已全部完成安全技術評價工作，更新、改造工作也基本完成。針對保障房和老舊住宅小區電梯安全問題，南京市質監局與南京工業大學聯合開展電梯安全課題研究。

　　深化96333應急平臺建設

　　作為全國首批建成投入使用的電梯應急處置平臺，96333電梯應急處置平臺自2013年4月運作以來，處置困人故障17953起，解救被困人員26041人，困人率下降22%，救援人員平均到場救援用時11.67分鐘，現場實施救援平均用時4.68分鐘。2015年每月向社會公佈各區電梯困人率排名，通報維保、使用單位紅黑榜，人民網、新華網、鳳凰網、南京日報等給予連續報道。

　　2015年9月，江蘇省質監局正式批復在南京市特檢院設立“江蘇省電梯應急處置服務數據中心”，有了數據中心支撐的96333平臺如虎添翼。數據中心承擔建立全省統一的電梯應急處置數據平臺，支援指導全省各地電梯應急處置服務平臺建設，負責全省各地電梯應急處置平臺有關數據的獲取、存儲、統計分析，為全省電梯風險監測提供科學依據，確保電梯安全運作。

　　南京96333應急處置平臺的成功運作經驗為部分省市的平臺建設提供了有力的技術支援。南京市特檢院先後幫助江蘇省淮安市、揚州市開展平臺籌建工作，幫助江蘇省南通市建成96333電梯應急處置平臺並正式上線，對南通覆蓋城區和郊區縣的2.5萬台電梯，進行數據遠端託管；支援貴州省、福建省建設電梯應急處置平臺。該院在科技項目和科技平臺的支撐下，開展了電梯物聯網相關工作，推進特種設備監管物聯網應用示範工程，先後完成了南京業祥、深圳匯川、瀋陽藍光等8家企業的監控系統測試工作。在南京市500余臺電梯上安裝電梯物聯網監控系統，實現部分公共場所電梯物聯網監控。

　　南京市質監局還與中國特種設備安全與節能促進會、杭州和廣州電梯應急處置中心等聯合研究編制《電梯應急處置平臺技術規範》，該技術規範為特種設備領域國內首部團體標準，標準依據相關法律法規，參照總結南京等全國第一批96333電梯應急處置平臺的組織架構和運作模式，體現平臺的公益性，明確平臺具備的應急處置、救援熱線、救援網路、應急指揮硬體和軟體系統等功能，對統一救援數據歸集促進電梯大數據運用，加快全國電梯應急平臺建設具有較好的指導意義。

　　健全法規標準體系

　　南京是全國第一個出臺電梯安全條例的城市。2015年，南京市人大制定《南京市住宅物業管理條例》，南京市質監局推動“擴建”電梯應急維修資金申請的綠色通道，如果電梯出現不是危及安全的故障，就可以快速啟動維修基金提取程式，保障不影響高層居民日常出行。

　　該局參與質檢總局《在用電梯安全評估導則-曳引驅動電梯（試行）》起草制定工作，明確在用曳引驅動電梯安全評估的程式、內容、方式以及風險等級評定、降低風險措施。

　　鋻於部分醫院、商住樓、住宅小區等公共場所，存在電梯配置不合理的情況，導致電梯後期故障率高，影響百姓出行。南京質監局正聯合市住建、規劃等部門起草江蘇省地方標準《住宅電梯選型與配置標準》，從源頭規範住宅電梯，特別是保障房電梯配置數量等要求。

　　推廣電梯責任保險

　　南京市政府辦公廳下發《關於推行電梯責任保險的實施意見》，推動電梯責任保險科學、有效、有序開展。南京市電梯保險方案具有三大亮點，一是50%預賠付，對於可以確定事故責任屬於電梯責任保險賠償範圍，且可以估計損失金額的案件，保險公司將在收到被保險人申請後3個工作日內完成確定損失金額至少50%的預付賠付，保證傷者能夠第一時間得到更好的救助；二是96333救助人員納入保險賠償，96333應急救援平臺派遣的救助人員發生的人身傷亡及財産損失的納入保險賠償；三是弱勢群體無責救助，明確涉及老年人、未成年人和殘疾人員傷亡事故時，按無責救助賠付上限標准予以賠付。

　　南京市電梯責任保險參保率被納入2015年法治南京建設十件實事考核目標，江寧區龍灣新寓小區成為南京市第一家投保的住宅小區，龍灣新寓小區是2014年竣工交房的拆遷安置小區，由南京同城置業有限公司建設，共有24棟18～26層的高層住宅樓，入住居民達2400多戶，保費由建設方江寧城建集團出資購買。截至2015年12月底，全市共有8290台投保電梯責任險，其中，公共聚集場所參保電梯5706台，佔全市公眾聚集場所電梯81%。