信用建設

　　□ 李梓琴 本報記者 傅江平

　　為加快深圳市公共信用資訊體系建設，推動形成“一處失信，處處受限”的信用監管效應，經深圳市機構編制委員會辦公室批准，深圳市企業信用資訊中心於近日更名為深圳市公共信用資訊中心。

　　此次掛牌可以理解為深圳企業信用資訊中心的一次升級，可以升級擴容到個人信用、社會組織信用、機關事業單位信用在內的社會信用建設——公共信用建設的層面，形成“一處失信，處處受限”的監管效應。據了解，深圳市企業信用資訊中心自2003年開通至今，主要負責深圳市企業信用資訊系統的管理、維護和運用，涵蓋全市288萬多家各類市場主體的登記、監管、資質認證、表彰和處罰、納稅、信貸等資訊5.5億條，初步實現各政府部門之間的企業資訊互聯互通、資源共用。但是，目前單一的企業信用建設已經不能適應政府管理和社會運轉的需要，升級擴容勢在必行。深圳市公共信用中心成立後，主要負責全市公共信用資訊管理、應用及全市公共信用資訊系統的業務管理；協調市信用辦承擔全市公共信用有關工作；協調研究擬訂全市公共信用資訊業務標準及公共信用建設相關政策法規，工作範圍得到了擴展。

　　從單一的企業信用資訊管理升級到多向的個人信用、社會組織信用、機關事業單位信用管理，表明瞭深圳市公共信用中心信用管理系統的擴大。信用系統擴大了，如何影響商事主體、事業單位、社會組織和公民個人的信用狀況呢？根據《深圳市公共信用資訊管理辦法（徵求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），記者了解到，納入公共信用資訊資源中的個人資訊除了個人基本資訊和個人榮譽資訊，還會錄入個人不良資訊，包括欠稅、欠費（水、電、氣、交通、通信等）、刑事犯罪、行政處罰、民事判決執行情況、行業禁入黑名單及其他依法可以記入的不良資訊。信用中心通過資訊公示、資訊共用和資訊查詢等方式統一向社會披露市公共信用資訊管理系統記錄的公共信用資訊，個人不良資訊披露5年，個人不良資訊受到記錄之後，將會影響個人的買房購車、申請貸款、工作等生活領域，甚至連想去賓館住宿都會受到限制。

　　而對於商事主體、社會組織和事業單位來説，所受到的限制會更多。據了解，納入商事主體、社會組織和事業單位公共信用資訊資源的資訊除了基本資訊、財務資訊以及榮譽資訊，還包括監管資訊：生效的行政處罰、行業禁入黑名單、經營異常狀態、繳納稅款、社會保險費和住房公積金的異常狀態、欠稅、欠繳社會保險費、欠繳住房公積金、欠薪、欠費（水、電、氣）、銀行逃廢債等不良資訊。載入異常名錄的商事主體以及負有個人責任的投資人、負責人、董事、高管被納入信用監管體系，在辦理商事登記、食品準入和其他市場監管許可審批業務時受到限制。不良資訊披露時間最長維持3年，從資訊生成或生效之日開始計算。此外，在“多證合一”的新版營業執照上，設置與統一社會信用代碼匹配的二維碼，社會公眾可通過掃碼對商事主體進行信用監督。從深圳市建立了全市統一的商事主體登記及許可審批信用資訊公示平臺之後，全市新登記商事主體增量超過前30年總量，從“重事前審批”向“重事中事後監管”，從“管主體”向“管行為”，從“地毯式檢查”向“雙隨機抽查”，從“強調政府監管”向“政府監管與社會監督並重”轉變，實現了“寬進嚴管”的改革目標。目前，公示平臺向各監管部門推送商事主體登記、許可、監管、信用等各類資訊44.4萬條；建立了“大市場、大監管、大標準、大品質”體系和相對集中執法的機制，成功查辦“快播侵權案”“3.19凍肉案”等大案要案。

　　未來，深圳市將完善以“大信用”為核心的社會共治格局，推進統一的、覆蓋全市的“大信用體系”建設，推進信用建設的區域合作，擴大信用機制發揮作用的地域範圍，增強信用在規範、引導和約束商事主體、公民個人、社會組織行為方面的作用。