□ 楊維成 劉元旭

　　無事不插手，有事不撒手。找準“無為”與“有為”的平衡點，今年天津“一份表格管檢查”的監管變革啟幕。

　　變“分散執法”為“聯合檢查”，變“人為指定”為“隨機抽查”，變“內部處理”為“結果公示”……隨機抽查聯合檢查的模式創新，既節約了監管資源，增強了監管協同，提高了監管效能，又杜絕了任性檢查，減少了市場干擾，減輕了企業負擔。

　　聯合檢查劍指“多頭監管”

　　放而不亂，管而不死，這是簡政放權、放管結合必須直面的課題。天津在大刀闊斧推進簡政放權的同時，協同推進監管模式變革，推行市場主體信用風險分類公示和隨機聯查兩項創新舉措。

　　推行聯合檢查，須先理清監管邊界。天津編制了“監督檢查項目目錄”，涵蓋36個行政機關的190個監督檢查大項、524個子項，同時還建立了4500余人的檢查人員數據庫。

　　“聯合檢查設計的初衷就是實現一次多查。”天津市市場監管委主任林立軍説，對於信用風險分類良好的企業，聯合檢查組一次同時檢查多項監管事項，避免多頭檢查、重復檢查。

　　作為被監管對象的企業，更是紛紛為這一改革“點讚”。

　　“作為酒店行業，涉及的監管部門至少有9個，過去分散檢查一個月最多時接待超過10批，而聯合檢查大大減少了檢查頻次。”天津白雲酒店管理公司總經理助理李翔宇説，聯合檢查還注重在監管中服務，積極開展政策諮詢、行政指導、解決難題等服務。

　　隨機抽查刀向“人情偏見”

　　監者公正，管才公平。為避免監管中可能存在的“人情偏見”，天津對信用良好企業適用無過錯推定原則，通過“雙隨機”的抽查機制“搖號”産生被檢查企業名單和檢查人員名單。

　　在天津市市場監管委，企業監管處副處長黃雁東演示了“兩個隨機”的操作。進入天津市市場主體聯合監管系統後，通過點擊選擇信用良好企業以及所屬行業、所在行政區並設定抽取比例，以註冊號為索引隨機産生被檢查企業名單；點擊抽取檢查人員，將根據每個企業專有監督檢查項目，在數據庫中隨機抽取檢查人員。

　　同時，為避免監督檢查活動中的不作為與亂作為，同步推行了“一表共用”的檢查方法。“兩個隨機”最終自動生成“一企一表”，表上內容包括企業基本資訊、檢查項目、檢查人員及證件號碼、檢查結果等，聯合檢查不得擅自增減項目。

　　天津海昌極地海洋世界是以海洋公園為主題的大型旅遊項目，監管部門多達十幾個。辦公室主任趙曉榮説，過去檢查一般提前一週通知，企業有時間提前準備。但隨機聯查對企業來説，不知道具體檢查項目和檢查人員，也倒逼企業平時更加注重規範經營和自查自糾。

　　結果公示繩縛“失信違法”

　　誠信激勵，失信懲戒。此次事中事後監管模式改革中，天津還強化隨機聯查與信用公示的對接，發揮“結果公示”的規制效應。聯合檢查結束後，各部門及時將檢查結果和開展現場服務情況上傳到“市場主體聯合監管系統”中，結果直接影響企業的信用風險分類。

　　在天津市場主體信用資訊公示系統上，市場主體信用被分為“良好”“警示”“失信”“嚴重失信”4類，並分別用綠、黃、紅、黑不同顏色進行醒目標注。“下一步，我們準備利用移動設備，實現上述數據的現場填報。”黃雁東説。

　　而檢查結果從過去的內部掌握變為全面公開，也極大地發揮了信用的約束作用。濱海新區市場監管局行政審批處曹進波説，結果公示具有信用激勵和信用懲戒雙重作用，既激勵守法誠信企業不斷積累良好的信用記錄，也對違法違規企業實施了信用約束。

　　更為重要的是，結果公示還為建設跨部門信用激勵和懲戒機制奠定了基礎。天津市政府今年4月出臺的《關於加強市場主體事中事後監管的意見》提出，編制市場主體信用資訊激勵和限制措施目錄，對失信主體在投融資、取得政府供應土地、工程招投標、政府採購、獲得榮譽、從業任職資格、資質審核等方面依法予以限制或禁止；對嚴重違法失信主體實行市場禁入。