□ 王 志

　　“九龍治水”、推諉扯皮，是食品藥品安全監管中長期以來的弊端。山東省冠縣打破舊有監管體制，從2010年起探索跨部門綜合執法模式，將過去分散在十余個部門的執法力量有效整合，實現對生産、流通、餐飲等各環節的全程執法，走出一條健全食藥公共安全體系的新路子。

　　地處冀魯豫三省交界的冠縣，曾是食品安全問題的重災區，私屠濫宰、制售偽劣食品等現象一度比較嚴重。

　　“長期以來，食品安全監管實行‘分段監管’，具有相關職能的部門有11個，但‘各自為戰’、銜接不暢，一旦出現食品安全問題，相互‘踢皮球’、推諉扯皮現象時有發生，導致幾個部門管不了一頭豬，十幾個部門管不了一桌菜。”冠縣縣委書記牟桂祿道出了“九龍治水”卻治不好“水”的體制尷尬。

　　以豬肉為例，豬的飼養運輸由畜牧部門監管，豬的屠宰由商務部門監管，豬肉製品加工由質監部門監管，豬肉的銷售由工商部門監管，進入飯店、食堂等餐飲環節的豬肉製品由食藥監部門負責。一塊豬肉出了問題，好像誰都有責任，但誰也沒有權力徹底查處，導致“誰都管、誰都管不好”。

　　2010年7月，冠縣正式組建食品藥品安全聯合執法大隊，整合食藥監、工商、質監、衛生、商務、畜牧、公安等11個職能部門的執法權，由縣政府和縣食品藥品安全委員會統一調度管理，並組成一支綜合素質高、業務能力強的36人專職聯合執法隊，集中辦公、統一行動。

　　辛集鎮一個村莊曾是病死畜禽加工“專業村”，有村民收購病死豬頭後加工成“五香豬頭”，對外出售牟取暴利。此前，多個部門分別進行過整治，但治標不治本。聯合執法大隊查清整個涉案鏈條後，端掉全部制售窩點和加工設備，徹底消除了隱患。

　　冠縣食品藥品監督管理局局長、聯合執法大隊常務副大隊長周學甫説，如今11個部門依託聯合執法大隊形成“圓桌會議”，公開議事、相互監督，從現場檢查到行政處罰決定書的下達執行，全過程高效透明。同時，將各行政部門與公安民警“混編”辦案，強化了執法，一般性案件當天可辦結。

　　聯合執法大隊還改變過去一線執法人員主要靠眼觀、手摸的單一手段，投資40余萬元購入30多個品種的食品快速檢測設備及試劑，對蔬菜農殘等每半月抽檢一次，並加強對流動攤販的現場抽檢。去年以來，共完成3.3萬多批次抽檢，讓問題食品無處遁形。

　　冠縣還在19個鄉鎮、街道辦等全部設立食藥監管所，每所配備3人，對全縣760個村、6900多個食藥經營場所實行網格化監管。縣城範圍內餐飲證辦證率由原來的13%提高到95%，小食品店辦證率由35%提高到98%。

　　5年來，聯合執法大隊共查處經濟處罰案件156起，責令改正案件130起，刑事、治安拘留11人，有力震懾了違法犯罪。

　　食品藥品安全狀況改善了，不僅吸引了山東、河北、河南等地20多個市縣前來冠縣“取經”，周邊縣市區甚至京津晉等地採購商紛紛到這裡購買瓜果、牛羊肉。