□ 本報記者 張海燕

　　停駛3分鐘應熄火，汽車尾氣超標應召回。記者日前了解到，我國《大氣污染防治法》（修訂草案）近日經全國人大會議二審，擬將對機動車限行規定更加嚴格的程式。

　　停駛3分鐘應熄火

　　據了解，關於《大氣污染防治法》在一審時草案規定，地方政府可根據大氣污染防治需要制定機動車限行政策，曾被指該政策為地方政府機動車限行常態化開綠燈。二審稿在此基礎上增加了門檻，政府對限行的類型、區域、時間應當徵求行業協會、企事業單位、專家和公眾等意見，還增加不達標汽車將召回、駕駛人停車3分鐘應熄火等規定。

　　記者前不久在京打車時發現，每到一個紅綠燈時間較長或一個較大點的路口，以及擁堵時間稍長時，計程車司機師傅都主動地將車熄火，綠燈時再打火啟動。對此，司機師傅對記者説了4個字：省油環保。

　　該司機師傅給了記者一個良好的提示，對於還沒有這樣環保駕駛習慣的眾多車主來説，都是一個很好的示範。這只是一個小小的舉動，卻不是大多數人都能做到的。有關專家認為，在法律條文中出現“停駛3分鐘應熄火”之類建議，把規範車主良好的駕駛習慣上升到法律的高度，是一件可喜的事情，也説明瞭司法的進步及對環保的重視。

　　據專家解釋，汽車怠速狀態下的尾氣，比正常行駛情況下的尾氣，有害排放要重得多。怠速狀態就是指汽車沒有行駛，但是卻要維持其自身運轉而需要的最低能量，這個最低能量當然只能靠燃燒石油來取得，由於工作狀態極端，燃燒不能充分，所以其排放中一氧化碳和氮氧化物佔比很大，而這些物質其實就是毒氣，而未能燃燒的單質碳，卻是PM2.5的重要構成部分。

　　對於“熄火等待”，其實一些國家早在多年前就有了一些做法。據了解，世界上許多國家是採取較為溫和的方式倡導“熄火等待”的開車習慣。如在日本，高速公路的休息站裏就能看到“等待中請熄火，勿怠速”的牌子。

　　當然也有一些國家採取了較強硬的措施。如在加拿大多倫多，反怠速條例已經施行了多年。為了改善市區空氣品質，在多倫多市區一公里範圍內，如果駕駛人停車超過3分鐘不熄火將處以125加元的罰款。如果是計程車司機違法，除了司機，計程車公司也會受罰。警方在罰單上清楚寫上開始計時的時間，確定超過3分鐘後就上前通知駕駛人。在多倫多之後，加拿大溫哥華也開始對“長時間怠速”的行為開罰。“長時怠速運轉”最高會被罰110加元。

　　美國紐約州的洛克蘭郡也有相關處罰規定，車輛怠速運轉超過3分鐘，最高可罰1000美元或15天拘役，有緊急任務的公務車（警車、消防車和救護車）不受此限。

　　規定更嚴格程式

　　據了解，2014年12月，全國人大常委會首次審議《大氣污染防治法》修訂案草案。修訂草案一審稿規定，省、自治區、直轄市人民政府根據大氣污染防治的需要和機動車排放污染狀況，可以規定限制、禁止機動車通行的類型、排放控制區域和時間，並向社會公告。首次審議中，有些常委委員、部門、地方和社會公眾提出，對機動車採取限行、禁行的措施，涉及對公民財産權的限制，建議對此規定更加嚴格的程式。

　　也有專家提出，該條款給了地方政府一個很大的權力。如果這個條款作為法律正式規定下來，有可能成為地方單雙號限行常態化的依據。專家認為，向地方政府授權，應對授權條款有所規制，補償機制更加明確、完善，防止地方保護和部門利益法制化。

　　據悉全國人大法律委員會經研究，建議可先增加規定，限制機動車通行的類型、區域和時間應當徵求有關行業協會、企業事業單位、專家和公眾等方面的意見。這意味著，對於地方政府實施機動車限行增加了徵集公眾意見的一道門檻兒。此外，全國人大常委會法律委員會還表示，將對這個問題再繼續深入研究。根據全國人大常委會審議法規“三審四通過”的慣例，該法條可能會繼續做出調整。

　　另據了解，二審稿在多處修改中體現了大氣污染治理中公眾參與的精神。在一審時，有委員建議應引導社會公眾減少機動車出行中的污染排放。對此，草案增加規定，國家倡導環保駕駛，鼓勵機動車駕駛人在不影響道路通行且需停車3分鐘以上的情況下熄滅發動機。

　　建立環保召回制度

　　有關業內專家認為，機動車船和非道路移動機械的燃油污染是霧霾的主要成因，建議採取措施加強監管。對此，《大氣污染防治法》修訂案草案二審稿規定，國家應建立機動車和非機動車移動機械環境保護召回制度。

　　根據其規定，生産企業獲知機動車或者非道路移動機械超標排放，屬於設計、生産缺陷或者不符合規定的環境保護耐久性要求的，應當召回。未召回的，由質監部門會同環境保護主管部門責令其召回。在用重型柴油車、非道路移動機械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達標排放的，應當加裝或者更換符合要求的污染控制裝置。

　　對於違反規定，使用排放檢驗不合格的非道路移動機械，或者在用重型柴油車、非道路移動機械未按照規定安裝、更換污染控制裝置的，由縣級以上人民政府環境保護等主管部門按照職責責令改正，處5000元的罰款。

　　另據了解，二審稿還規定，在用機動車經維修或者採取控制技術後，大氣污染排放仍不符合標準的，應當強制報廢。