質監部門新形勢下

　　要處理好三個關係

　　□ 劉年生

　　“抓品質、保安全、促發展、強質檢”的十二字方針，是質檢總局結合質檢系統的職能任務提出的總體要求，是指導質檢系統發展的總綱。筆者近期在基層調研時發現，在當前全國質檢系統的調整改革已呈常態化階段，質監系統有相當部分人擔心“十二字方針”的貫徹落實會因此受到影響，從而在具體落實過程中感到底氣不足、難度增加。筆者認為，這是認識和理解上的偏差。就整體而言，“十二字方針”與調整改革，可以説在方向上是一致的，圍繞的核心問題是相同的，重點和關鍵是吻合的，只是調整改革有著更高的追求、有更高的標準和目標。當前關鍵是面對改革新形勢要處理好三個關係。

　　第一，要正確處理好“集中與下放”的關係。調整改革，對質監部門來説，同樣存在有“收與放”的問題，但無論如何，都不應是失控和放任，也不是攬權或者專權。就管理監督而言，放，就是對企業、經營單位的準入門檻要降低，行政部門的審批事項要減少、程式要簡化，能下放的權力儘量下放。收，就是對關係生命財産安全的企業生産許可、安全監管、監管人員資質認證等，應從嚴控制、從嚴把關，權力和審批該上收的上收、該集中的集中。應力求通過調整改革，既方便了企業、優化了服務，又明確了責任、優化了管理。若反之，那只能説明調整改革存在理解認識上的偏離、執行上的偏差。

　　第二，要正確處理好“服務與監管”的關係。質監系統的調整改革，其結果必然要求服務和監管兩個方面的工作得到進一步強化，否則，調整改革就失去了意義。一是應著力強化服務。二是應有效強化監管。三是應辯證地處理好“兩個強化”的關係。防止走向“兩個極端”：防止出現服務的“極端化”、防止監管的“極端化”。也就是説，質監部門在實際工作中，不能單純地強調服務而輕視監管，也不能只看重監管而忽視服務，削弱了二者中的任何一方，都可能導致不良結果。

　　第三，要正確處理好“激勵與處罰”的關係。質監工作應注重強化社會、企業的品質意識，應注重維護品質形象、突出品質要求，應注重通過品質追求，在全社會營造誠實守信的良好氛圍。具體要做的工作很多、分工也很明確，但總體上應該把握好兩個方面的內容：其一，建立激勵機制，樹立品質標桿。如湖北省政府設立的長江品質獎已連評多屆，樹立了一大批品質典型，有效促進了“湖北製造”綜合競爭力的提高，有力推進了品質發展戰略的深入實施，社會反響和評價都很高。同時，要大力實施和推進品質興省、興市（縣）、興企工作，廣泛宣傳政策、標準，積極普及基本常識，動員全社會積極參與品質管理。其二，要對故意制假售假行為進行嚴厲打擊和處罰。僅有激勵，沒有嚴懲，就是賞罰不明，對犯罪行為構不成威懾。在當前改革任務繁重的情況下，更要嚴密防範、查補漏洞，加強對品質的監督管理。要建強機構、健全機制，完善和普及法律法規；要加大執法打假的力度，對弄虛作假、以次充好、假冒偽劣等問題，應不留情面、嚴厲制裁。當前，應優化發展環境、提供優質服務等，不放鬆對品質監管的要求，減少片面追求經濟指標的地方保護主義影響，降低對違規違法企業或個人的監管和懲罰力度，確保一旦出現品質問題，無論處於何種環境、何種條件下，都能夠做到不管不行、不問不行、不查不行、不罰不行，真正實現全方位監管不留死角。

　　（作者單位：湖北省品質技術監督局）