當事人拒簽陳述申辯筆錄該如何處理
- 發佈時間：2015-03-25 09:35:10 來源：中國品質報 責任編輯：羅伯特
當事人拒簽陳述申辯
筆錄該如何處理
□ 李寧一
質監系統執法人員在辦理行政處罰案件時，經常會遇到當事人拒絕在陳述申辯筆錄上簽字的情形，致使陳述申辯這一法定程式環節不能順利進行。遇到此類情況，執法人員該如何處理呢？能否在當事人不簽字的情況下對其進行處罰呢？筆者對此分析如下。
當事人拒簽陳述申辯筆錄無外乎以下原因：一是對處罰不服，帶有抵觸情緒；二是想逃避處罰，通過拒簽以阻撓執法機關辦案；三是覺得處罰過重，承受不了，以拒簽方式規避處罰。實際工作中，當執法人員遇到拒簽時，有的乾脆以當事人拒簽為理由中斷案件的辦理，造成案件久拖不決。因當事人拒簽陳述申辯筆錄而放棄對其進行處罰，不但縱容了違法行為，而且造成嚴重的不作為現象。因此，執法人員必須嚴格按照《行政處罰法》《品質技術監督行政處罰程式規定》（質檢總局第137號令）的有關規定，不折不扣地辦好此類行政處罰案件。
首先，執法人員要明確：對當事人給予行政處罰前，必須讓當事人知曉自己享有陳述申辯權的法定權利。“告”是行政機關的法定義務，“知”是當事人的法定權利，履行告知義務是處罰前的法定程式要求。執法人員如果不履行告知義務，就意味著嚴重程式違法，直接違反了《行政處罰法》第三條第二款“不遵守法定程式的，行政處罰無效”的規定。
其次，必須通過有效的方式證明行政機關履行了告知當事人享有陳述申辯權的法定義務。那麼，具體該如何告知呢？質檢總局下發的制式文書《行政處罰告知書》，專門用於告知當事人擬予處罰內容及其依法享有的陳述申辯權。與此同時，在下達該告知書時還配合使用《當事人陳述申辯筆錄》，以記錄當事人的陳述和申辯。製作好這兩份文書，就從法律形式上保證了陳述申辯這一法定程式得以履行。至於當事人拒簽陳述申辯筆錄，執法人員在確保有效送達（比如留置送達）《行政處罰告知書》、確保當事人知曉其享有陳述申辯權的情況下，在《當事人陳述申辯筆錄》上註明“當事人拒簽”。在此基礎上，完全可以對當事人進行行政處罰。
其實，只要執法人員積極履行告知義務，認真聽取當事人陳述申辯，就做到了程式合法。而當事人拒簽陳述申辯筆錄，可以視為當事人放棄了陳述申辯權，這中間執法人員並無過錯，拒簽也絲毫不影響案件的辦理。需要強調的是，法律賦予了當事人享有陳述申辯權，執法人員就不能隨意剝奪當事人該項權利。總之，確保當事人行使好陳述申辯權是辦案程式的必然要求，也是依法行政、公正執法的最好體現。
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