劉強東委員：打造現代流通體系 推動經濟高品質發展

　　關於打造現代流通體系 推動經濟高品質發展的建議

　　全國政協委員、京東董事局主席劉強東

　　經濟高品質發展離不開流通體系的高品質發展。隨著新一輪資訊技術革命和消費升級，現代流通體系在技術、商業模式、基礎設施等方面都在發生變革。為適應新時代建設現代化經濟體系的要求，需要大力發展更加開放、高效、智慧的高品質現代流通體系，在消費端、供給端和流通環節做出全面升級，但在發展中仍面臨以下問題：

　　一、傳統流通企業數字化能力不足。

　　從規模看，線下傳統商業佔比超過80%，但增速遠落後於電子商務等新業態。2017年，全國網路零售額增速為32.2%，而同期線下實體店零售額同比增長僅為7.6%。在效率上，新業態遠高於傳統業態，比如京東通過數字智慧技術和高效供應鏈改造的線下生鮮超市7FRESH ，其坪效是傳統生鮮超市的5倍。傳統商業存在的主要問題，是對大數據、雲計算、人工智慧等新技術的應用能力不足。

　　二、基礎設施不適應新技術新業態發展。

　　現有商業基礎設施在商業設施佈局、物流規劃、倉儲設施用地等方面，無法適應新型商業發展的需要。例如，在商業網點規劃中，未能充分考慮線上業務及線下新業態的發展；許多城市規劃的物流基地，主要服務於傳統工業企業，缺乏對電商倉儲等體現民生、高效、智慧的新型物流中心的考慮；部分城市仍存在配送車輛通行停靠不便、配送網點設施不足等問題。

　　三、流通體系仍面臨品質不高、發展不規範問題。

　　流通環節能否把品質好關，事關供給端和需求端的品質。假冒偽劣、不正當競爭等問題仍長期困擾流通市場，嚴重影響行業健康發展，也不利於推動國家經濟品質的提升和經濟高品質發展。這些問題線上下長期存在，隨著網際網路發展，又線上上形成新的傳播渠道，一些危害行為也更具隱蔽性，給監管和治理帶來挑戰，不但侵害消費者權益和智慧財産權所有者的權利，而且造成國際上的不良影響。

　　四、現行制度法規亟待進一步創新。

　　現代資訊技術與流通體系融合，催生出新産品、新模式、新業態，但在推廣應用中，仍缺乏配套法規和制度。比如，無人送貨飛機、無人配送車等，在效率、成本方面具有很大優勢，應用場景廣闊，技術上也已日漸成熟，但目前在路測、路權、空域使用等方面仍缺乏有針對性的規定及便利化措施。

　　為推動建設高品質現代流通體系，建議從國家層面做出頂層設計，並從以下幾方面加以推動：

　　一是大力推動流通領域數字化升級。一方面，積極發展電子商務、智慧門店等流通新業態，支援大數據、雲計算、人工智慧、無人科技等在流通領域的研發和應用。另一方面，鼓勵線上企業發揮技術和數據優勢，賦能傳統流通企業，推動“網際網路+流通”全面升級。

　　二是大力發展新型智慧商業基礎設施。加大對傳統商業基礎設施的智慧化改造升級。支援發展智慧供應鏈，鼓勵製造企業與流通企業利用新技術形成全鏈條高效協同。支援發展智慧物流，在倉儲用地、無人科技應用等方面制定鼓勵措施，並根據新業態發展優化土地功能佈局。鼓勵發展供應鏈金融和金融科技，支援金融創新服務實體經濟。

　　三是大力發展品質化流通體系。開展“品質流通”行動，鼓勵線上線下流通企業嚴把品質關，抵制侵犯智慧財産權和假冒偽劣商品。提倡品質消費，推動形成重品牌、重品質的消費環境。支援生産企業與流通企業聯動，推進“增品種、提品質、創品牌”戰略實施。針對市場不規範問題，加強立法、執法和標準體系建設，推進高品質流通體系建設。

　　四是加快適應新技術應用的制度創新。無人送貨飛機、無人配送車等智慧物流新應用是未來發展方向，應加快制度創新，為新技術新産品的規模化應用創造有利條件。在其大範圍應用之前，可通過試點示範的方式，探索在一定範圍內商業應用的管理方式，不斷發現並解決安全、規範等方面的問題，為智慧化時代的到來積累經驗。