財政部釋放信號 指明個稅房地産稅新動向

記者會現場 中國網郭天虎/攝影

　　中國網財經3月7日訊(記者 張晗) 3月7日，十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會，財政部部長肖捷、副部長史耀斌、胡靜林就“財稅改革和財政工作”相關問題回答中外記者提問。

　　此次發佈會對於社會關心關注的房産稅、個稅改革、減稅降費、地方債務等問題進行了一一解答。

　　起草房産稅方案

　　房地産稅是否徵收？何時徵收？已經成為社會與市場關注的熱點話題。今年兩會期間，李克強總理作政府工作報告時指出：健全地方稅體系，穩妥推進房地産稅立法。今日召開的財政部新聞發佈會亦釋放出明確的信號，徵收房地産稅已經是確鑿無疑的方向。

　　據財政部副部長史耀斌介紹，按照中央的決策部署，目前全國人大常委會預算工作委員會、財政部以及其他有關方面正在抓緊起草和完善房地産稅法律草案。房地産稅總體思路就是立法先行、充分授權、分步推進。按照這樣一個總體思路，目前我們正在設計、完善，同時再進行論證和聽取意見。

　　史耀斌表示，大多數國家都實行了房地産稅制度，房地産稅主要作用就是調節收入分配、籌集財政收入。全球房地産稅有四個共性安排：一是按照評估值來徵稅；二是都有一些稅收優惠，但是具體的方式和水準不一樣；三是屬於地方稅，收入屬於地方政府；四是房地産稅稅基確定較複雜，需要建立較完備的稅收徵管模式。　

　　據介紹，中國推進房地産稅制度改革過程中會參考國際上共性的、制度性安排的一些特點，還會從中國的國情出發合理設計，比如説合併整合相關的一些稅種，再比如説合理降低房地産在建設交易環節的一些稅費負擔等。

　　“使我們設計的房地産稅制度能夠更加合理、更加公平，既能夠起到籌集財政收入的作用，又能夠起到調節收入分配、促進社會公平的積極效應。”史耀斌説。

　　個稅改革即將到來

　　個人所得稅也是社會關注的熱點話題之一。肖捷表示，2018年減稅降費政策的主要考慮包括實施個人所得稅改革，包括提高基本費用扣除標準，也就是常説的“起徵點”，增加專項附加扣除。

　　對此，史耀斌進一步介紹，提高個人所得稅起徵點，會根據居民的基本生活消費水準的變化來確定，並提出提高起徵點政策性的建議；同時，個人所得稅改革前所未有地增加了專項扣除，首先選擇的重點就是老百姓最急需最關切的子女教育、大病醫療，會根據實際的情況來最後具體確定專項扣除項目的規模和數目。

　　此外，將改革完善個人所得稅徵稅模式，將分類稅制轉化為綜合與分類相結合的個人所得稅稅制，將一些如工資薪金、稿酬、特許權使用費等的勞動性所得作為綜合所得合併起來，然後確定起徵點進行徵稅。

　　“接下來，我們會認真貫徹落實中央的決策部署，加快啟動稅收改革方案，同時啟動個人所得稅的修法。” 史耀斌説。

　　減稅將超8000億元

　　減稅降費包括“稅收減免”和“取消或停徵行政事業性收費”兩部分，被稱為是刺激經濟向好發展的“潤滑劑”。過去五年，我國率先大幅減稅降費，共減輕市場主體負擔3萬多億元。

　　肖捷表示， 2018年減稅降費政策的主要考慮，首先是繼續改革和完善增值稅制度；其次是實施個人所得稅改革；此外要加大對中小微企業的支援力度。

　　增值稅制度將按照稅率三檔並兩檔的方向，合理調整稅率水準，重點降低製造業和交通運輸等行業的稅率，目的是支援實體經濟發展。

　　值得注意的是，肖捷著重強調今年要加大對中小微企業的支援力度。他指出，主要是統一小規模納稅人年銷售額的標準，大幅擴展享受減半徵收所得稅優惠政策的小微企業範圍，使更多的企業能夠受益，並且考慮將創業投資和天使投資的有關稅收優惠政策在全國範圍內實施。同時，對企業新購入的500萬元以下的設備和器具當年一次性在稅前扣除。

　　“我們測算實施上述減稅政策，全年減稅預計將超過8000億元。同時，我們今年還要進一步清理規範政府性基金、行政事業性收費和經營服務性收費等，預計全年將減負3000多億元。” 肖捷説。

　　肖捷表示，今年減稅降費政策的總體考慮，是用財政收入的減法來換取企業效益的加法和市場活力的乘法，這是實施減稅降費政策的核心要義所在。

　　防範化解地方債風險

　　政府債務問題關乎政治經濟社會發展穩定，尤其是前些年地方政府大規模舉債等問題備受市場關注。

　　2018年國務院政府工作報告中就要求防範化解地方政府債務風險，嚴禁各類違法違規舉債、擔保等行為，明確指出省級政府對本轄區債務負總責，省級以下地方政府各負其責，積極穩妥處置存量債務，同時健全規範的地方政府舉債融資機制。

　　據介紹，截止2017年末，我國政府債務餘額為29.95萬億元，其中中央財政國債餘額13.48萬億元，地方政府債務餘額16.47萬億元。我國政府負債率36.2%，較2016年的36.7%有所下降。

　　肖捷表示，中國政府高度重視政府債務管理工作，特別是在新的預演算法實施之後，連續出臺了一系列政策措施，這些措施覆蓋了限額管理、預算管理、風險預警、應急處置以及日常監督等各個環節，可以説已經初步形成了地方政府債務的閉環管理體系。“預計未來幾年我國政府的債務風險指標水準與2017年相比不會發生明顯的變化。”

　　按照新的預演算法的規定，發行地方政府債券是地方政府舉借債務的唯一合法形式。去年財政部查處並且公開通報了10批違法違規舉債的案例，處理了近百名相關責任人。

　　“對於各類違法違規舉債問題，我們的態度是堅決的、明確的，也就是發現一起，要查處一起、問責一起。”肖捷表示，下一步將繼續採取“開前門”和“堵後門”並舉的措施，進一步規範和加強地方政府債務管理。

　　具體來看，“開前門”方面將考慮合理增加債務規模。如今年擬安排地方政府專項債券13500億元，比去年增加5500億元。同時，將合理確定分地區的地方政府債務限額，穩步推進專項債券管理改革。

　　“堵後門”方面，主要是嚴格執行預演算法和擔保法，從嚴整治無序舉債亂象。堅持誰舉債、誰負責，嚴格落實地方政府的屬地管理責任，債務人和債權人依法合理分擔風險。同時，將加大督查問責的力度，做到終身問責、倒查責任。